Boross Péter
BOROSS PÉTER belügyminiszter: Elnök Úr! Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselő Úr! Eléggé elcsépelt közhely, hogy bürokrácia volt, van és lesz mindaddig, amíg hivatal van és lesz. Úgy gondolom, hogy ez a bürokrácia is többféle lehet, születhet rossz jogszabályok, rossz szabályzatok következtében, születhet hanyag hivatalvezető miatt, aki engedi, ' hogy a beosztott munkatársai packázzanak a lakossággal, ide-oda küldözgessék az ügyfelet, és mindezt a másik oldalon élők valóban bürokráciaként élik meg. De ha valakinek az ügyét kedvezőtlenül intézik, úgy vélem, hogy a hivatalra szórt átkok közül ez a jelző soha nem hiányzik, tehát annyiféle reagálás, annyiféle ítélkezés létezik bürokrácia címszó alatt, hogy én úgy vélem, ezt valóban komoly dolognak kell tekinteni, és az államgépezet működése szempontjából értékmérő tényező, és ennek megfelelő választ is igényel.Képviselő úr az interpellációjában utal az ország népére, hogy az emberek csalódottan és bosszúsan látják az államigazgatás növekvő bürokráciája és kérdezi tőlem, hogy ezzel a ténnyel egyetértek-e. Nehéz - főleg a közvélemény nevében válaszolni vagy helyette, de a tényeket némileg ismerve határozottan állítom, hogy a rendszerváltás szükségszerűen nem jár együtt a bürokrácia növekedésével, sőt számos területen a szervezetek és a létszám csökkenése a jellemző. Jár azonban bizonytalansággal, beleértve az egzisztenciális bizonytalanságot is, szervezetek mozgásával, kialakulatlan viszonyokkal és mindazzal, ami az átmenetben valóban többek között a bürokrácia növekedésének a benyomását is kelti. Ugyanakkor megjelentek azok a folyamatok, amelyek az igazgatási létszám csökkentését eredményezhetik. Mindazonáltal a közigazgatás bürokráciáját - talán eltérően a képviselő úr által sugallt véleménytől- nem tartom helyesnek kizárólag a létszám növekvő vagy csökkenő mértékével minősíteni. Legalább ilyen súlyú kérdés, hogy a közigazgatás mennyire képes szakszerűen vagy hatékonyan működni. Egy jól felépített igazgatási szervezetrendszer és a közigazgatást élethivatásnak tekintő szakértő hivatalnokgárda nélkülözhetetlen feltétele az állam és - beleértve vagy ezen túl - az önkormányzatok hatékony működésének.
Tudomásul kell venni azt is, hogy az igazgatási létszám általános csökkenő tendenciáján belül, átmenetileg, egyes részeknél növekvő és bő létszám is indokolt és szükségszerű lesz.
Engedjék meg, hogy éppen az önkormányzatok átalakulása, az önkormányzati rendszerre való áttérés kapcsán néhány példával illusztráljak: például gyökeres létszámcsökkenés volt a megyei közigazgatásban. A volt megyei tanácsok hivatalaiban korábban általában 120-220 tisztviselő dolgozott, ehhez képest a megyei közgyűlések apparátusa körülbelül 40 fő, és körülbelül ugyanennyi az említett köztársasági megbízottak hivatalnoki létszáma is. Itt jegyzem meg, hogy a Miniszterelnöki Hivatal létszáma a legjobb emlékezetem szerint 500 fő körül mozog, és gyakorlatilag hosszabb idő óta nem változott. Itt utalok azokra az időkre, amikor ennek a hivatalnak a munkáját nagymértékben leegyszerűsítette, hogy létezett egy másik hivatal, egy nagyhivatal, ahol igencsak nagyon sok személyt foglalkoztattak, és ez a hivatal lényegében eldöntött döntéseket küldött át a Miniszterelnöki Hivatal részére. Én kérem ezt tárgyilagosan a létszám megítélésénél figyelembe venni.
Határozottan fellép a Kormány - és utalok majd azokra a tervezett és már folyamatban lévő intézkedésekre - minden olyan törekvéssel szemben, amely szükségtelenül óhajtja a dekoncentrált hivatalok számát növelni. Azonban a dekoncentrált vagy nem dekoncentrált hivatal, úgy vélem, hogy nincs összefüggésben a bürokrácia kérdésével, teljesen más kérdések és alaphelyzetek mérlegelése alapján kell eldönteni, hogy mely hivatal működik jobban és eredményesebben dekoncentrált vagy nem dekoncentrált formában.
Utalok arra, hogy a múlt év decemberében Vastagh Pál képviselő úr interpellációjára adott miniszterelnöki válasz részletesen ismertetésre került a közigazgatás átalakítására, ezen belül a dekoncentrált szervek rendszerére vonatkozó elképzelés, ezért nem kívánok ismétlésbe bocsátkozni.
A helyi önkormányzatokról szóló törvény a helyi igazgatást kizárólag az önkormányzati képviselőtestület alá rendelte, megadva számára a jogot, hogy önmaga határozza meg szervezetét, beleértve a szükséges tisztviselői létszámot. Minden bizonnyal külső és belső okok miatt egyaránt - a lehető legtakarékosabban fog eljárni. Ezt a tendenciát támogatja a kormányzat, amikor előterjesztette, és a törvényben szerepel is, a közjegyzőségek létrehozására vonatkozó javaslatot, amellyel sokan élnek, és számítások szerint a jelenlegi helyzet szerint 1500 kisközségi önkormányzat körülbelül 500-540 közjegyzőségbe fog ősszpontosulni, ezzel is egyszerűsítvén a helyi igazgatási ténykedést.
A központi közigazgatási szervezet vagy tágabb értelemben a minisztériumi és egyéb központi igazgatási szervezet, ily meglepő, az igazgatási létszám egy év alatt - ha nem is jelentős mértékben, de két százalékkal - mégis csökkent. Ezek leellenőrizhető tényszámok. Természetesen mindez nem jelent felmentést abbéli kötelezettség alól, hogy ez évben ezeket a vizsgálatokat tovább folytassuk. Itt azonban figyelembe kell venni, hogy a központi igazgatás létszámcsökkenése már két-három, a megelőző kormányok intézkedése hatására is megindult, tehát már a csökkentett központi apparátusnál következett be az az állapot, amit itt vázoltak. A megelőző kormány 1989. november végén határozatot hozott az úgynevezett deregulációs programról. Ez 1989. decemberétől 1990. november végéig tartott, tehát átívelte a rendszerváltozást. (Az elnök csenget.) Elnézést kérek. 1600 jogszabály, ezen belül 700 belügyi és egyéb honvédelmi, de a lakosságot érintő igazgatási szabályzat került hatályon kívül helyezésre.
Befejezésül - és elnézést a hosszadalmasságért- foglalkozunk, a Kormány programjába vette a központi közigazgatás átvizsgálását belföldi, külföldi tudományos eredmények, belföldi és külföldi empíriák összehasonlítása alapján, és bízom abban, hogy az 1992. évi költségvetésben vagy az 1992. évben mert így pontosabb - ennek a hatása már kedvezően érvényesülni fog. Köszönöm. (Taps.)