Sóvágó László (MDF)
DR. SÓVÁGÓ LÁSZLÓ, az önkormányzati, közigazgatási, belbiztonsági és rendőrségi bizottság titkára: Elnök Úr! Tisztelt Ház! Az önkormányzati bizottság megtárgyalta az e törvényjavaslathoz érkezett közel 500 módosító javaslatot. Ha mindegyik módosító javaslatot ismertetném, akkor hosszú órákon át igénybe kellene vennem a Parlament türelmét, így ezt nem teszem, csak a vita néhány sarkalatos kérdéséről szólok röviden. Nem szólok azokról az észrevételekről sem, amelyekhez hasonlóak itt, a plenáris ülésen is elhangzottak. Így például a bizottsági vita is megerősítette, hogy a tervezet nem a magyar jogalkotás remeke, hogy eljárási és anyagi jogi rendelkezések felváltva találhatók benne. A többség álláspontja mindezek ellenére az volt, hogy a jogszabályra szükség van, a hatásköri és illetékességi problémák kellő rendezésre várnak. A kisebbség álláspontjával szemben a többség elfogadta, hogy a hatásköri rendelkezéseken túl szükség van a hatályos joganyag anyagi jogi rendelkezéseinek megváltoztatására is, mert nem egy jogászban a halogatás súlyos érdekeket sért. A bizottsági vita során az egyik leghangsúlyosabb kérdés az volt, hogy támogassa-e az önkormányzati bizottság további dekoncentrált szervek létrehozását. Nevezetesen például az építésügyi hivatalok, a megyei sporthivatalok, továbbá a közoktatás, közművelődés irányítására hivatott, önkormányzatoktól független szervezetek létrehozására irányuló módosító javaslatokat. A bizottság tagjai túlnyomó többségének álláspontja szerint - és ez független volt a képviselők pártállásától - további dekoncentrált szervek létrehozása nem indokolt. Nincsenek meg azok az ismérvek, amelyek az említett hivatalok létrehozását indokolnák. Néhány, a bizottsági ülésen is elhangzott ismérvet hadd említsek meg azok közül, amelyek megléte indokolttá tenné dekoncentrált szervek létrehozását. Ilyen ismérvek voltak péládul speciális állami célkitűzés, teljes végrehajtási kötelezettség, erős vertikális hierarchiában korlátozott önállósággal végzett szakfeladat, az önkormányzat területétől eltérő működési terület. A fenti ismérvek hiányában a bizottság arra az álláspontra jutott, hogy sem az építésügyi, sem a megyei sporthivatalok, sem a közoktatás, közművelődés irányítását végző intézmények, hivatalok létrehozását nem tartja indokoltnak. A törvény tovább részletezi az önkormányzatok által kötelezően ellátandó feladatokat. A kör kitágítására irányuló módosító javaslat elfogadását a rendelkezésre álló pénzügyi eszközök szűkössége akadályozta meg. Nem kevesen így is kifejtették aggályaikat, hogy különösen a szociális igazgatás területén képesek lesznek-e az önkormányzatok a kötelezően ellátandó feladatok biztosításához a szükséges anyagi eszközök előteremtésére. A módosító javaslatok egy része a polgármesteri hatáskör megerősítését, míg a javaslatok másik része a polgármesteri hatáskör szűkítését javasolja. A bizottság a javaslatok elbírálásánál szem előtt tartotta a helyi önkormányzatokról szóló törvény 7. § (1) bekezdésében rögzített elvet, amely szerint törvény vagy törvényi felhatalmazás alapján kormányrendelet kivételesen ruházhatja fel a polgármestert államigazgatási jogkörrel. Az egyéb, kevésbé jelentős módosító javaslatokkal kapcsolatos bizottsági állásfoglalást a képviselők számára kiadott összefoglaló tartalmazza. Köszönöm figyelmüket. (Gyér taps a jobb oldalon.)