Morvay István

1991. május 28.

DR. MORVAY ISTVÁN belügyminisztériumi államtitkár: Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! A helyi önkormányzatok 1991. évi céltámogatásáról most benyújtott javaslat arra hivatott, hogy a Kormány - eleget téve az 1991. évi állami költségvetésről hozott törvény vonatkozó rendelkezésének - javaslatot tegyen az Országgyűlésnek a céltámogatási keret felosztására. Ebből is kitűnik, hogy a törvényjavaslat nem előzmény nélküli, egyrészt szervesen illeszkedik a helyi önkormányzatokkal kapcsolatos törvényalkotási folyamathoz, másrészt kötődik a már említett 1991. évi állami költségvetési törvényhez. A céltámogatás a korábban elkezdett önkormányzati beruházások folytatásához, befejezéséhez kíván segítséget adni. Ezek a beruházások érvényes szerződések alapján ma is folynak, és az önkormányzatok fizetési kötelezettségeik miatt szorult helyzetben vannak; továbbá lehetőséget ad új önkormányzati beruházások indítására is. Valamennyiünk számára az lenne kívánatos, ha a tisztelt Ház a lehető legrövidebb időn belül döntene a céltámogatások felosztásáról. A meghirdetett célok valós, az önkormányzatok által is indokoltnak tartott szükségleteket takarnak. Ezt bizonyítja, hogy közel 2800 darab igénybejelentés érkezett a részükről. A beérkezett igények 1991. évre a támogatási körbe vont céloknál több mint 30 milliárd forintos beruházást jeleztek, amely azonos a korábbi évek teljes tanácsi beruházási ráfordításaival. A központi támogatás iránti igény közel 16 milliárd forint a rendelkezésre álló 6,2 milliárd forinttal szemben. Ezen belül az új induló beruházások támogatási igénye haladta meg jelentősen a lehetőségeket, megközelítve a 12 milliárd forintot. A vízgazdálkodásban több mint 6 és félszeresen, az általános iskolai tanterem és tornaterem esetében több mint háromszorosan. Az előterjesztett javaslat kidolgozásában érdemben részt vettek az érintett szakminisztériumok, országos hatáskörű szervek, továbbá érdekképviseleti szervek is. Tisztelt Országgyűlés! Az igények feldolgozása - elsősorban a rendelkezésre álló idő rövidségére való tekintettel - általában nem terjed ki a javasolt, illetve a választott műszaki megoldások és a gazdaságosság vizsgálatára. Kivételt jelentettek az olyan esetek, ahol a főművi kapacitások - víztermelő, szennyvíztisztító stb. - már most sem elegendők, és a tervezett hálózatbővítések csak tovább fokoznák a feszültséget mind ellátásbeli, mind pedig vízminőség-védelmi szempontból. A feldolgozás során megállapítottuk, hogy az igények több mint fele formai vagy tartalmi szempontból nem felel meg az állami költségvetési törvényben meghatározott és a Kormány közleményében közzétett feltételeknek. Több esetben a helyi önkormányzatok tapasztalatlanságával, a céltámogatási rendszer újszerűségével magyarázható, hogy olyan célokra is nyújtottak be igényt, melyek nem szerepelnek a céltámogatások között - például gázhálózat, óvoda, út, telefon, ravatalozó stb. Az önkormányzati céltámogatási rendszer feltételezi a költségvetési törvényben meghatározott célonként különböző arányú saját pénzügyi hozzájárulást. Számos esetben előfordult, hogy az önkormányzatok a támogatás előírt mértékénél nagyobb összeget igényeltek, illetve már a korábbi években kifizetett beruházási összeget számították be. Gyakori volt, hogy az egyes évekre számított saját forrás nem volt arányban az igényelt támogatással, vagy egyáltalán nem volt saját forrás. Forráshiányt jelentett sok esetben, hogy a jelzett, átvett pénzeszközökre vagy megyei önkormányzati támogatásra nem csatolták be az átadók vállalkozási nyilatkozatát. Az igényelt és a javasolt támogatás összege közötti esetleges különbség az előzőekben jelzett okokra vezethető vissza. Az igénybejelentések jelentős részénél hiányoztak azok a dokumentumok - elvi vízjogi engedély, testületi határozat, beruházási engedély okirat, program stb. -, amelyek a fejlesztési elkészítettséget támasztották volna alá. Tisztelt Országgyűlés! A törvényjavaslat előkészítése során nagy figyelmet fordítottunk arra, hogy az önkormányzatok érdekszövetségei megismerjék az igényeket, támogatási javaslatra vonatkozó elgondolásokat. A Kormány az egyeztetés alapján terjeszti elő azt a javaslatot, hogy a feltételeknek megfelelő valamennyi igény támogatásban részesüljön, mely összesen 8 és fél milliárd forint. Ez több mint 2 milliárd forinttal haladja meg a költségvetési törvényben már jóváhagyott összeget. A Kormány azért tartja fontosnak, hogy az Országgyűlés erre is vállaljon garanciát - ha kell, az 1992. évi költségvetés terhére -, mert az önkormányzati törvény úgy rendelkezik, hogy - idézem - "a feltételeknek megfelelő önkormányzat céltámogatásra jogosult". A Kormány azonban az önkormányzati szövetségek véleménye észrevételével nem tudott azonosulni. Ilyen vélemény volt például a területi arányok figyelembevétele. A területi arányok érvényesítése csak úgy lehetséges, ha egyes esetekben a feltételeknek megfelelő igény támogatásra kerül. Ezt az utat azonban nem tartom járhatónak. A területi aránytalanságok kiegyenlítését más programok hivatottak elősegíteni. Tisztelt Országgyűlés! Végül arra emlékeztetném a tisztelt Házat, hogy az önkormányzatok támogatásának ez, az önkormányzatiság lényegéből fakadó normatív formája teljesen új megoldás. Új volt a rövid múltra visszatekintő önkormányzatok, de új volt a kormányzati szervek számára is. Az államigazgatás szakemberei először végeztek ilyen típusú és ekkora tömegű feladatot. Középszintű igazgatás hiányában közel 2800 igényt benyújtó önkormányzattal kerültünk közvetlen, nagyon gyakran napi kapcsolatba. Szeretném hangsúlyozni, a Kormány szándéka, törekvése egyértelműen az, hogy eleget tegyen mind az önkormányzati törvény, mind az éves költségvetési törvény rendelkezéseinek. Ez azért nem történhet mechanikusan, mert a számok jól érzékeltetik a rendelkezésre álló pénzeszközök szűkös voltát. Rangsorolni kellett tehát a kielégítés ideje szerint is. A Kormány felvállalja ezt a népszerűtlen feladatot, gondosan mérlegelve az igényeket és a lehetőséget. Kérem Önöket, hogy annak tudatában fogadják el a céltámogatási felosztásról szóló törvényjavaslatot, hogy a Kormányt - ismét hangsúlyozom - kötelezi mind az önkormányzati, mind a költségvetési törvény. Köszönöm. (Taps.)