Boross Péter
DR. BOROSS PÉTER belügyminiszter: Elnök Úr! Tisztelt Ház! Amint ismeretes, a címzett és céltámogatások rendszere mint a helyi önkormányzatok pénzügyi szabályozó rendszerének kiegészítő eleme csak 1991-ben került bevezetésre. Az 1991. év sajátos volt az indulás körülményei miatt. Egyfelől a 91. évi állami költségvetési tervezőmunka időszakában alakultak a helyi önkormányzatok, így a 91. évi címzett és céltámogatási igényeiket nem tudhatták időben megfogalmazni. Az igények ismeretének hiányában a költségvetésben jóváhagyott fedezet kevésnek bizonyult, a múlt évi támogatási rendszer forráshiányos volt - emlékeztetőül - 2,3 milliárd forinttal. További gondja az előző évnek, hogy egy évben kétszer, 91-re és 92-re kellett törvényjavaslat, illetőleg irányelv formájában foglalkozni a címzett és céltámogatási rendszerrel. Ennek következtében zavart okozóan összecsúsztak a tervezőmunkában egyébként időben szétválasztandó döntések. Következmény: a címzett és céltámogatásokról szóló törvényjavaslat nem érte utol a költségvetési törvényjavaslatot, mert az irányelvről a tisztelt Ház második menetben december 12-én hozott döntésekor már folyt a törvénykezés a költségvetésről. Most jutottunk el odáig, hogy az önkormányzati címzett és céltámogatási rendszer tartalmát, további előkészítésének és működésének rendjét megfelelően szabályozzuk. Ennek érdekében a Kormány e témakörben három törvény megalkotását javasolja a tisztelt Háznak. Ezek közül kettő alapvetően az idei támogatások odaítélésére tesz javaslatot. A harmadikban a támogatási rendszer általános szabályozását kívánjuk elvégezni. Elsőként az önök előtt fekvő törvényjavaslatról kívánok szólni. E törvényjavaslat tartalmát tekintve a Kormány által az Országgyűlés elé terjesztett és a Ház által elfogadott irányelvnek két - új cél nélküli - körére vonatkozik. Ennek a költségvetési törvény szerinti előirányzata 25,1 milliárd forint. Az Országgyűlés által elfogadott két új célra vonatkozóan a Kormány a 92. évi költségvetési törvényben előírtak szerint április 30-ig terjeszti elő törvényjavaslatát, ehhez az önkormányzatok igénybejelentése február 28-ig már megtörtént. Emlékeztetőül jegyzem meg: e két cél a középfokú tornaterem- és kollégiumi rekonstrukciók, fejlesztések témaköre. A két külön törvényre együttesen a 92. évi állami költségvetési törvény 26,6 milliárd forintot irányzott elő. A helyi önkormányzatok a jelenlegi törvényjavaslathoz 91. október 21-ig nyújthatták be igényeiket. Az igénybejelentés az irányelvtervezet parlamenti vitájával egy időben történt azzal a megfontolással, hogy ha a Parlament nem változtat az irányelvtervezeten, akkor az igénybejelentés végleges lehet. A Belügyminisztériumot természetesen az is vezérelte, hogy így az önkormányzatok hamarabb juthatnak támogatásokhoz. Az irányelvről hozott országgyűlési határozat a Kormány által előterjesztett javaslatot változatlanul fogadta el, ezért az eredeti tartalomra vonatkozó igénybejelentések megismétlésére nem volt szükség. Az igények feldolgozásának időszakában egészen a törvényjavaslat államigazgatási egyeztetésének lezárásáig beérkezett, az igénybejelentéskor hiányzó dokumentumokat befogadtuk. A pótlásokkal az igénybejelentés a feltételeknek teljes körűen megfelelt, így azok támogatását javasoljuk. A kiterjesztő jogértelmezés az önkormányzatok érdekében történt, ami nagy vitát váltott ki az Országgyűlés önkormányzati bizottságában. A vita feltehetően abból a feltételezésből adódhatott, hogy a meghirdetett határidő után új céltámogatási igénybejelentések kerültek befogadásra. Erről szó sincs. Ismételten hangsúlyozom, hogy a határidőre benyújtott céltámogatási igényekhez a hiányzó dokumentumok pótlására kerülhetett csak sor. Külön polémia tárgya lehetne, hogy az így pótolt dokumentumok egyáltalán elutasíthatók lettek volna. A törvényjavaslatot az államigazgatási egyeztetéssel egy időben az önkormányzatok érdekszövetségei is megkapták véleményezésre. Észrevételeik jelentős részét a törvényjavaslat véglegezése során figyelembe vettük. 1992-re 3404 igénybejelentés érkezett, az önkormányzatok összesen 40,6 milliárd forint központi támogatást igényeltek. Az igények feldolgozása az irányelvről hozott országgyűlési határozatnak megfelelően történt. Ennek eredményeként ötvenhárom 10,1 milliárd forint összegű címzett támogatási igény elégíthető ki a javaslat szerint. A céltámogatási körben a feltételeknek 2435 igénybejelentés felel meg, amihez 15 milliárd 140 millió forint céltámogatás alanyi jogon jár az önkormányzatoknak. A címzett támogatási javaslatok közül 80 támogatására nincs mód. A céltámogatási igénybejelentések közül pedig 836 nem felelt meg az irányelvben foglalt feltételeknek. Ezekhez a tételekhez központi támogatás nem javasolható. Az önkormányzatok részére e törvényjavaslat szerinti címzett és céltámogatás együttes összege 25 milliárd 216 millió forint. Meg kell jegyeznem: az előbb említett 15 milliárd 140 millióhoz képest a céltámogatásra beérkezett összeg 76 millió forinttal több, melyben kérem a tisztelt Házat, hogy a költségvetési törvény 7. szakasz (2) bekezdésében szereplő másfél millió tartalékot fedezetnek tekinteni szíveskedjék. Az elutasításra javasolt céltámogatási igények esetén többször elhangzott a támogatást kérő indok, hogy a hiányzó dokumentumok csupán formai kellékek. Szeretném hangsúlyozni, hogy ez félreértés. A dokumentumok hiánya, például képviselőtestületi határozat a saját forrásról, támogatást igazoló vállalási nyilatkozat vízügyi alapról megyei önkormányzattól a fejlesztés forrásainak meglétét, a vállalkozás komolyságát kérdőjelezné meg. Ettől függetlenül a Belügyminisztérium ellenőrzési főosztálya széles körű vizsgálatot és utóellenőrzést végez e tárgykörben, melynek eredményéről az önkormányzati bizottságot tájékoztatni fogom. Tisztelt Ház! Az eddig tapasztalatok sürgetővé teszik a címzett és céltámogatás általános rendszerének törvényi újraszabályozását. Ennek keretében részletesen szabályozni kell az igénybejelentések tartalmát, módját, mechanizmusát. Rendezni szükséges továbbá kormányzati szinten a különböző alapok - vízügyi, környezetvédelmi, területfejlesztési stb. - és az önkormányzatok céltámogatási rendszerének kapcsolatát. Fel kell oldani az önkormányzati törvény és az éves költségvetési törvény ellentmondásait is. E feltételek szabályozása révén lehetővé válik, hogy az önkormányzatok a beruházás egész időtartamát felölelően csak egy igénybejelentést készítsenek, valamint az, hogy az Országgyűlésnek is csak egyszer kelljen e tételes igényekkel foglalkoznia. A szabályozás új rendjének első lépéseként e törvényjavaslatban rögzíteni javasoljuk az 1992. évi igénybejelentésben az önkormányzatok által közölt fejlesztési összköltséget. Ezzel párhuzamosan szükséges néhány folyamatban lévő fejlesztésnél a fejlesztési összköltség alakulásának felülvizsgálata is a jelentős költségnövekedés okainak feltárása érdekében. Kérem a tisztelt Házat, hogy a törvényjavaslatot mindezek figyelembevételével fogadja el. Kérem továbbá nagy nyomatékkal a tisztelt Házat, vegye figyelembe, hogy a cél- és címzett támogatási pénzösszegek kiutalása az önkormányzatok részére rendkívül sürgető. Az a sok probléma, ami felmerült, úgy hiszem, csak 1993-ban egyetértésben hozott új szabályozás keretében oldható meg. Köszönöm figyelmüket. (Taps.)