Pál László (MSZP)

1992. december 16.

PÁL LÁSZLÓ (MSZP): Köszönöm, Elnök Úr! Tisztelt Ház! Tegnapelőtt az általános vitában megpróbáltam röviden elmondani, hogy milyen módosító javaslatokat terjesztünk elő az egyes elkülönített állami pénzalapokról szóló törvényjavaslathoz. Ezeket a javaslatokat elő is terjesztettük, és a tegnapi napon a különböző bizottságokban megtárgyalásra kerültek. A javaslatok közül egy összefoglaló, komplex javaslatra szeretnék nagyon röviden még egyszer visszatérni a plenáris ülésen, két okból. Egyfelől azért, hogy megkíséreljem önöket meggyőzni arról, hogy ez a javaslat célszerű lenne, ha végiggondolásra, esetleg elfogadásra kerülne. Másodszor pedig azért, mert ebben a kérdésben a gazdasági bizottságnak született egy állásfoglalása, amely a bizottsági előadó ismertetésében sajnos nem hangzott el, úgyhogy kénytelen vagyok én elmondani. Ahogy az általános vitában több hozzászóló is rámutatott, ez a törvényjavaslat hét, egymástól függetlenül készült szabályozásnak egy dokumentumban történő foglalásaként jött létre. Ennek megfelelően számos pontatlan, egymásnak ellentmondó megfogalmazást tartalmaz, sok benne az ismétlés és sok benne az olyan elem, amely egy szép törvénybe biztos nem került volna bele. Feltételezhető, hogy az államháztartásról szóló törvény elfogadását követően a tárcáknak, illetve az összesítést végző Pénzügyminisztériumnak ideje sem volt arra, hogy a hét törvényjavaslat összefésülését el tudja végezni, és ezért maradt benn számos ilyen szépséghiba a dokumentumban. Mi egy olyan javaslatot tettünk le, amelyik megkísérelte a hét alapra vonatkozó szabályok közül az általánosítható szabályokat külön kiemelni. Ezért a törvényjavaslatnak egy új első részére tettünk javaslatot azzal, hogy az egyes konkrét alapokra vonatkozó szabályok a továbbiakban kerüljenek specifikusabb megfogalmazásra. Ez az új, általános szabályokat megfogalmazó első rész a következő gondolatkörökre épül. Az első gondolatkör szervezeti kérdéseket tartalmaz, amelyben kimondja azt, hogy a miniszter egy tárcaközi szervezet működtetésével, a munkaadói és a munkavállalói érdek-képviseleti szervek bevonásával, illetve az érintett területi önkormányzatokkal együttműködve végzi az alap kezelésének tevékenységét. A bizottság ügyrendjét a miniszterre bízzuk, ő határozza meg, illetve az alap pénzének kezelésére vonatkozó szabályra teszünk javaslatot. Az általános szabályok között megkíséreljük lerögzíteni azt, hogy pályázatot kell kiírni. A pályázatkiírásnak milyen alapvető szempontoknak kell eleget tennie és a pályázat alapján a benyújtott pályázati anyagok elbírálása milyen módszerrel történjék. Az általános szabályok közé tartozik az is, hogy az alap működését az Állami Számvevőszéknek kell ellenőriznie, illetve a Parlament előtt történő beszámolás az egyes alapok részéről hogyan történjék. Javaslatot teszünk végül arra, hogy az alapok megszüntetésével kapcsolatban az Országgyűlés milyen módon intézkedhet, amennyiben erre sor kerül. Egy külön fejezetet, külön paragrafust szántunk az alap forrásaira vonatkozó általános szabályoknak. Ennek a lényege gyakorlatilag megegyezik mind a hét alapról szóló speciális szabályokkal, hiszen ezek a szabályok rendszeresen átfedik egymást. Ennek megfelelően azt szeretnénk kimondani, hogy amennyiben a konkrét szabályok másként nem rendelkeznek, úgy az alap forrásai közé tartoznak az állami költségvetésből származó, az éves költségvetési törvényben megszavazott támogatások, valamint az előző évek pénzmaradványai, az adott esetben a korábbi években kormányhatározattal létesített alapokból 1992. december 31-én még rendelkezésre álló összegek, továbbá a külföldi, belföldi jogi személyek, jogi személyiség nélküli társaságok és természetes személyek befizetései, a visszterhesen nyújtott támogatásokból származó visszafizetések, eljárási díjak, különböző büntető és más illetékek. Ez valamennyi alapnál körülbelül ebben a struktúrában egyébként felsorolásra kerülne. Abban az esetben, ha közösen fogalmazzuk meg, akkor az eltéréseket konkrétan az egyes speciális alapoknál meg lehetne fogalmazni. Végül az alap felhasználásának általános szabályait tartalmazza egy paragrafus, amelyik kitérne arra, hogy milyen időszakra adhat ki, vállalhat kötelezettséget ez az alap. (16.00) Tehát ne következhessen be az, hogy parlamenti jóváhagyás nélkül több évre elkötelezze magát az egyes alapok alapján a miniszter. A visszatérítendő és vissza nem térítendő támogatások ügyében az eljárások alapszabályaira teszünk javaslatot. Vissza nem térítendő támogatást a véleményünk szerint csak a tárcaközi bizottság egyetértésével, visszatérítendő támogatásokat a pályázati kiírások alapján lehet nyújtani, illetve azt szeretnénk javasolni, hogy nyereségorientált vagy nyereségérdekelt tevékenység pedig kizárólag visszatérítendő támogatáshoz juthasson. Utolsó javaslataink pedig a szerződéskötések általános szabályait tartalmaznák. Úgy véljük, hogy egy ilyen szerkezetben a törvény lényegesen használhatóbb lenne, a törvény végrehajtásának az ellenőrzése, követése szakszerűbben történhetne meg. El kell hogy mondjam, hogy a javaslatunkat tárgyalt négy bizottság közül egy támogatta ezt a javaslatot, három bizottságban a javaslat nem kapta meg a szükséges támogatást. Azonban a gazdasági bizottságban egy olyan állásfoglalás született, hogy a bizottság fölkéri a Pénzügyminisztériumot, hogy a következő év folyamán - az államháztartási törvény korszerűsítésének az előkészítése keretében - kísérelje meg ezeknek az általános szabályoknak a rendszerbe szedését, a rendezését, ha kell, az ÁHT keretében, hogyha az ott nem megy, akkor külön törvény keretében, annak érdekében, hogy a jövőben működő - a jelen javaslatok alapján körülbelül 28, esetleg ennél nagyobb számú - alap eljárási szabályai rendezettekké váljanak. Én ezt úgy értelmezem, hogy a gazdasági bizottság elveiben egyetértett azzal, ami le volt írva, részleteiben pedig - valószínűleg különböző eljárási megfontolásokból - nem került sor a tárgyalására. Mindezt figyelembe véve, szeretném elmondani, hogy amennyiben megkapná a Parlament támogatását az általunk beterjesztett módosító indítvány, annak örülnénk, de hogyha ezt nem kapja meg, akkor mi támogatni fogjuk azt a javaslatot, amit a gazdasági bizottság elfogadott, tehát hogy a következő év folyamán kerüljenek kidolgozásra ezek az általános szabályok, amelyek valamennyi - a szabályok alá illeszthető - alap működtetésének a kereteit meg fogják határozni. Köszönöm szépen, elnök úr. (Taps a bal oldalon.)