Horváth Tivadar (KDNP)
DR. HORVÁTH TIVADAR (KDNP): Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! Kivételes eljárásban tárgyaljuk ezt a törvényjavaslatot, és előttem szóló képviselőtársaim szavaiból kitűnt, hogy ennek az előterjesztésnek a kereteit elég nagy feszültségek és kivételesen nagy ellentmondások is feszítik. Azok a számok, amelyeket államtitkár úr és Fekete Pál képviselő úr is idézett a beszédében, önmagukban jelzik ezt az ellentmondást, azt, hogy körülbelül 366 támogatás iránti kérelmet, pályázatot nyújtottak be az önkormányzatok, és ebben a törvényjavaslatban csak 21 olyan pályázat szerepel, amelyik kedvező elbírálást nyert. Ennek az okait, ennek az ellentmondásait jól látjuk - megint csak a számok tükrében - annak a költségvetési determináltságnak az alapján, amely sajnos, az 1993. évi önkormányzati költségvetés elfogadásával alakult ki. Ugyanis a 28 milliárdos címzett és céltámogatási költségkeret nagy részét, több mint 20 milliárd forintot a folyamatban lévő fejlesztések és beruházások támogatására kellett a Parlamentnek törvényi kötelezettség alapján odaítélni. Tisztelt képviselőtársaim! Én azt hiszem, hogy erre az útra nem akkor léptünk, amikor a címzett és céltámogatások rendszertörvényét elfogadtuk 1992 végén, hanem az önkormányzati törvény elfogadásakor szabályoztuk alapvetően, és indítottuk erre az útra ezt a támogatási rendszert, amelynek most az ellentmondásaival és terhes voltával szembesülünk. Ugyanis a normatív alapú működési finanszírozás meg az alanyi jogon odaítélendő céltámogatások mellett, bizony, a címzett céltámogatások tulajdonképpen évről évre csak járulékos szerepet tölthetnek be, hiszen sokkal erősebb törvényi kötelezettsége van az Országgyűlésnek arra, hogy az előbbi célokat támogassa a költségvetési forrásokból, és sajnos, a helyzet az, hogy a maradékelv szerint működik a címzett céltámogatási rendszer. (19.00) Kérem, ezt kétharmados törvényben fogadtuk el, így hát most nem tehetünk mást, mint ezzel szembesülünk, s a lehetséges keretek között és pénzügyi forrásokat figyelembe véve ítéljük oda azokat a forrásokat, amelyeket egyáltalán odaítélni tudunk. A címzett támogatásokra kiírt feltételek szerint az odaítélésnél szerepet játszott az, hogy a pályázat egy-egy település vagy egy-egy térség jelentős beruházását képezi-e, avagy egy fejlesztés meggyorsítását szolgálja, és mindenképpen azt a szempontot is figyelembe kellett venni, hogy az önkormányzati pénzeszközök teljes kimerüléséről volt-e szó, avagy valamilyen tartalék figyelembe vehető volt az önkormányzatok oldalán. Több esetben olyan alapfeladat megoldását jelenti a javaslat, mint például az ivóvíz arzénmentesítése esetében, amelyre a céltámogatási rendszer nem tartalmaz semmilyen feltételt és pályázati lehetőséget. Ez a 700 millió forint országos méretekben nem nagy összeg, igazában jelentős, nagy horderejű fejlesztések és beruházások nem valósíthatók meg ebből, viszont mindenképpen meghatározza az új beruházásoknak az arányait, és ezt is ennél a döntésnél figyelembe kellett venni. A '93. évi L. törvényben szerepeltettünk valóban öt kórház-rekonstrukciót és négy általános iskola tanteremépítést, amelyeknek a szakmai indokoltsága, illetve a fenntartó önkormányzatok pénzügyi helyzete ezt indokolttá tette. A kórház-rekonstrukciók esetében a törvény alapján megtörtént a szakmai indokoltság felülvizsgáltata, a beruházások költségeinek a felülvizsgálata a Népjóléti Minisztérium irányításával, és ez a vizsgálat azt támasztotta alá, hogy ezeknek a kórház-rekonstrukcióknak a folytatása mindenképpen indokolt. Azt fontosnak tartanánk, hogy a jövőben olyan címzett támogatások valósuljanak meg ebben a körben, amelyek egy hosszabb távú fejlesztési elképzelést, illetve szakmai koncepciót valósítanak meg, és ne következzék be egy olyan helyzet esetleg évek múlva, hogy azzal találjuk szembe magunkat, hogy feleslegesen és hiábavalóan adtuk ki a szűkös állami pénzeszközöket olyan fejlesztésekre, amelyeknek később az indokoltságát esetleg szakmai oldalról megkérdőjelezik. Az önkormányzatok ebben a 366 pályázatban nagyon sok olyan igényt nyújtottak be, amely kisebb beruházásokra, felújításokra, bővítésekre vonatkozott, elsősorban az alapellátások körében. Ez mindenképpen jelzi azt az igényt, hogy előbb-utóbb szükség lesz az önkormányzati pénzalapok szabályozásánál egy olyan megoldásra, amellyel ennek a pénzügyi fedezetét is biztosítani tudják. A címzett támogatásokra kiírt pályázati feltételeket összességében nagyvonalúbbnak és liberálisabbnak tartjuk a korábbi évek feltételrendszerénél, főleg azzal összehasonlítva, hogy ebben az évben, '93-ra az új induló beruházásokra milyen kevés pénzügyi forrás állt rendelkezésre. Talán ezzel is magyarázható ez a nagyszámú benyújtott pályázat, amelynek többsége - sajnos - sikertelen volt. Ezt én mindenképpen elkerülendőnek tartanám a jövőben, hiszen az önkormányzatokat felesleges illúziókba kergetjük ezen pályázatoknak a beadásánál, a pályázatok kidolgozására fordított munka költséges is, és minden szempontból szükségtelen. Ez - mondjuk - annyi vigaszt jelenthet a kormányzat számára, hogy legalább tájékozódni tud, és föl tudja mérni azt, hogy az önkormányzatok körében milyen fejlesztési, milyen beruházási igények jelentkeznek. Egy kissé, nem is kissé, szeptember végén vagyunk, most tárgyaljuk a '93. évi induló címzett támogatásokra odaítélendő forrásoknak a törvényjavaslatát, megítélésem szerint elég késői időpontban. Viszont ezt kárpótolja vagy enyhíti a törvényjavaslat 4. �-ába foglalt kitétel, hogy a rendszertörvény módosítása alapján nem veszti el az önkormányzat az erre való jogosultságot, hogyha a kivitelezést legkésőbb a '94. évben, a jövő évben elkezdi. Én is azt vallom, amit Fekete Pál képviselőtársam, hogy figyelembe véve a nagyon sok indokolt önkormányzati igényt, és ezt szembesítve bizony a szűkös anyagi forrásokkal, mégis azt javaslom, hogy fogadjuk el a benyújtott törvényjavaslatot, hogy legalább azok az önkormányzatok jussanak hozzá a jogos, őket jogosan megillető forrásaikhoz, amelyekkel valóban jogos alapszükségleteket, lakossági igényeket tudnak kielégíteni, s ez mindenképpen megnyugvást jelent az ottani lakosságnak, és esélyt biztosít az önkormányzatok számára. Köszönöm a figyelmüket. (Szórványos taps a KDNP padsoraiban.)