Gáspár Miklós (KDNP)
DR. GÁSPÁR MIKLÓS (KDNP): Köszönöm. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Az MSZP és az SZDSZ koalíciós megállapodásán alapuló kormányprogram önkormányzatokra vonatkozó fejezete egy olyan politikai kompromisszumot hozott létre a két párt között, amely az önkormányzati rendszer meglevő ellentmondásait úgy próbálja feloldani, hogy közben még nagyobb ellentmondások veszélyét vetíti előre.
Ugyanakkor a kormányprogram kiforratlan és homályos, ami azért is megengedhetetlen - lenne -, mert hamarosan önkormányzati választások lesznek. A helyi önkormányzati képviselők egyéni választókerületi választása során az eddigi kétfordulós rendszer helyett bevezetni tervezett egyfordulós rendszer, valamint a választásokon való részvételi érvényességi küszöb eltörlése azt eredményezi, hogy a jelöltek már relatív többség alapján, tehát igen csekély támogatottság mellett is képviselővé válhatnak.
(11.20)
Az önkormányzatokban tehát a választók elenyésző kisebbsége kerülhet domináló helyzetbe a választó-jogosultak túlnyomó többségével szemben. E választási szisztéma teljesen ellentétes a magyarországi többpártrendszeren alapuló demokráciával, és általában csak a kétpártrendszerben alkalmazzák.
E választási szisztéma tehát nálunk eleve kérdésessé teszi majd az így létrejött képviselőtestületek legitimitását, egy-egy nagyobb pártnak kedvez aránytalanul, s ez azt is jelenti, hogy a helyi önkormányzati képviselő-testületek egy-egy országos pártközpont irányítása alá kerülhetnek.
E választási szisztéma eltorzíthatja az alkotmányban és az önkormányzati törvényben a település választójoggal rendelkező lakosai részére biztosított önkormányzati jogok gyakorlását, és eltorzíthatja az ugyanott biztosított népfelség elvét, vagyis a helyi közakarat demokratikus megvalósítását.
A kormányprogram a polgármester és a jegyző viszonyát a róka fogta csuka, csuka fogta róka mintájára tervezi átrendezni. Miközben ugyanis egyfelől a jegyző személyében megtestesülő szakbürokráciát megerősíti, ugyanakkor a hivatal feladatai és dolgozói tekintetében megkívánt kölcsönös egyetértési jog előírásával a polgármester személyében megtestesülő lakossági elvárásokat meggyengíti. A kölcsönös egyetértési jog előírása nem egy esetben működésképtelenséghez és nehezen feloldható konfliktusokhoz vezethet.
A kormányprogramban homályos a megyék, a megyei területfejlesztési tanácsok és a dekoncentrált szervek jövőbeni hatásköre és egymáshoz való viszonya. Fennállhat a veszély, hogy a területfejlesztési tanácson keresztül visszalopakodhat a rendszerbe egyfajta megyei szintű pénzügyi újraelosztó szerep, mivel a tanácsoknak, például a címzett és céltámogatások elosztásának előkészítésében és a decentralizált pénzalapok normatív elosztási rendszerének meghatározására lesz hatásköre.
A kormányprogram szerint a decentralizált szervek feladatainak egy részét a helyi önkormányzatok veszik át. Tekintettel azonban arra, hogy a dekoncentrált szervek feladatai tipikusan regionális feladatok, nem szoríthatók egy helyi önkormányzat határai közé. E megoldás ugyanakkor figyelmen kívül hagyja a regionális fejlesztést megvalósító önkéntes önkormányzati társulásokat.
Ugyancsak homályos a kormányprogram megfogalmazása a megyei jogú városokkal kapcsolatban, pedig ezekben mintegy hárommillió ember él.
A kormányprogram megfogalmazása a megyei jogú városokkal kapcsolatban mintha a megyei jogú városokat valamilyen formában vissza akarná gyömöszölni a megye alá, ami alapvetően szerzett jogok elveszítését jelentené.
A kormányprogram a főváros döntési kompetenciáját erősíti a kerületek önállóságának a rovására, többek között például a kerületekre kötelező fővárosi rendeletalkotás tekintetében.
A kormányprogram azon kitételét, miszerint: "A kormány fontos feladatának tekinti, hogy az önkormányzati érdekszövetségek a jelenleginél nagyobb szerephez jussanak az önkormányzatokat érintő döntések előkészítésében" - nos a kormányprogram ezen kitételét maga a jövendő kormánykoalíció cáfolta meg a legékesebben, amikor az önkormányzati érdekszövetségek véleménye meghallgatásának mellőzésével, majd később az érdekszövetségek többségének álláspontjával ellentétben első intézkedései között szüntette meg a polgármesteri és a képviselői tisztség összeférhetetlenségét.
Reméljük, hogy a kormányprogram többi részével nem így járunk. Köszönöm a figyelmet. (Taps az ellenzék padsoraiban.)