Világosi Gábor (SZDSZ)
DR. VILÁGOSI GÁBOR belügyminisztériumi államtitkár: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! A tegnapi napon Kuncze Gábor belügyminiszter úr az önkormányzati törvénycsomag három törvénymódosításának expozéját mondta el. Én ma nem törvénymódosítást, hanem egy új törvény, a polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló törvényt terjesztek a tisztelt Ház elé.A polgármesterek az önkormányzati rendszer meghatározó szereplői. Jogállásukról, feladat- és hatáskörükről az elmúlt hónapban széles körű vita folyt. Ez a törvény a polgármesterek jogállásán, feladatain túllépve munkajogi kérdésekkel foglalkozik. Ennek az az indoka, hogy az 1990-ben a polgármesterek jogállásáról készült törvény óta, 1992-ben alapvetően megváltozott munkajogi rendszerünk, hiszen ekkor került elfogadásra egyrészt az új munka törvénykönyv, másrészt pedig a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény.A javaslat a polgármesterek képviselő-testülettel fennálló munkavégzésére egy új fogalmat vezet be, mégpedig a polgármesteri foglalkoztatási jogviszonyról szólót. Ez a jogviszony egy sajátos jogviszony, amely a polgármesteri egyedi jogviszonyt tükrözi vissza, tehát se nem munkajogi, se nem köztisztviselői jogviszony tisztán. Mind a kettőnek tartalmazza az elemeit, de ugyanakkor elég határozottan el is tér mind a kettőtől.A szabályozás a korábbiakhoz viszonyítva kedvezőbb helyzetet teremt a polgármesterek számára. A háromezer főnél kevesebb lakosú községek polgármestere a jelöléskor köteles nyilatkozni arról, hogy főfoglalkozásban látja-e el a tisztséget; ugyanakkor a háromezernél több lakosú önkormányzat polgármestere a törvény erejénél fogva főállású lesz.A javaslat továbbra is megtartja azokat a szabályokat, amelyek lehetővé teszik, hogy a polgármesterek megbízatásuk lejártát követően folytatni tudják korábbi hivatásukat. A visszatérést egyrészt a fizetés nélküli szabadság törvénybe iktatása biztosítja, másrészt pedig egyes jogviszonyoknál - így például a hivatásos szolgálati jogviszonynál -, ahol összeférhetetlenség miatt le kell mondania jogviszonyáról a polgármesternek, ott pedig visszahelyezési kötelezettséget ír elő a javaslat, és ezzel oldja meg azt a problémát, hogy a tisztség megszűnését követően ne legyenek egzisztenciális problémái a polgármestereknek.(15.10)Gyakorlatilag ez a szabály indokolja, hogy a munkajogihoz hasonló végkielégítés összege csökkenjen a polgármesterek esetében. A javaslat a korábbi hathavi illetmény helyett háromhavi összeg kifizetését teszi kötelezővé, ugyanakkor pedig a képviselő-testületre bízza, annak szabad döntésétől teszi függővé, hogy további három hónapi illetményt megkapjon-e a polgármester. Az előkészítés, a különböző egyeztetések során természetesen a legtöbb vitát a polgármesteri illetmény szabályai váltották ki. A kormány a szabályok megfogalmazásánál abból indult ki, hogy az illetmények a megoldandó feladatok súlyához, jellegéhez igazodjanak. Az arányosítást egyrészt a javaslat kívánja biztosítani azzal, hogy a települések nagyságának figyelembevételével differenciáltan, sávosan állapítja meg a díjfizetés kategóriáit, kereteit. Ugyanakkor azonban, mivel nyilvánvalóan összefüggés van a településnagyság és az ellátandó feladatok között, de ez az összefüggés azért nem annyira szigorú, ezért a keretek között maga a képviselő-testület jogosult megállapítani a polgármester konkrét fizetését. A megállapítható díjazás alapjául továbbra is a vezetői pótlék nélkül számított miniszteri illetmény látszik megfelelőnek, mert az is a köztisztviselői illetményalapon nyugszik, így a köz szolgálatában állók - köztük a polgármesterek - díjazására vonatkozó szabályok egységes rendszert alkotnak.Az elmúlt időszakban hangsúlyozottabban jelentkezett a társadalom valamennyi területén, így az önkormányzatoknál is a jogi felelősség pontosabb szabályai kidolgozásának igénye. A megnövekedett polgármesteri szerepkör a felelősségi szabályok szigorítását igényli. Bár a polgármester választott tisztségviselő, ez azonban nem jelentheti azt, hogy döntéseiért a jogi felelősség kizárt legyen. A polgármesteri megbízatás lejártával a lakosság az, aki kimondja a végső szót, hogy elégedett-e a polgármester elmúlt évi teljesítményével, ugyanakkor azonban véleményünk szerint ez nem elegendő, ezért meg kell teremteni a jogi felelősségrevonás törvényi alapjait a megbízatás időtartama alatt is. A feladatok és kötelezettségek azonossága azt indokolja, hogy azonosak legyenek a felelősségre vonatkozó szabályok mind a főállású, mind a társadalmi megbízatású polgármesterek esetében. Ezt az elvet kívánja egyébként a kormány érvényesíteni a kártérítési felelősség szabályainak megfogalmazásánál is.A polgármesteri tisztség sajátos szerepkör, ezért külön szabályozást igényel, azt hiszem, ez az elmondottakból már kiderült. Ugyanakkor nem teszi szükségessé minden munkajogi, foglalkoztatási kérdés eltérő rendezését, ezért a javaslat meghatározza, hogy a köztisztviselők jogállásáról szóló törvénynek, valamint a munka törvénykönyvének mely szabályait kell a polgármesterekre is megfelelően alkalmazni. Ilyen kérdések például az eljárási, az elévülési határidők vagy például a jubileumi jutalom kérdése. Tisztelt Országgyűlés! Az önkormányzati törvény módosításával a képviselő-testület lehetőséget kap arra, hogy ezen törvény keretei között az önkormányzati képviselők részére tiszteletdíjat, természetbeni juttatást állapítson meg. Az önkormányzati feladatok eredményes végrehajtása a képviselő-testület vezetőjének és tagjainak közös munkáját, együttes tevékenységét igényli, ez indokolja azt, hogy a közös szerepvállalásból adódó, összefüggő tevékenység elismerésénél, megítélésénél is azonos mértékkel mérjünk.Az önkormányzati képviselői tisztség alapvetően társadalmi megbízatás, de jellegéből következően nem kis erőfeszítést kíván. Erre tekintettel szükséges, hogy a képviselők mértéktartó juttatást kaphassanak. A testületi ülésen történő megjelenés miatt kieső jövedelmet a képviselő-testület a képviselőknek megtéríti, mint ahogy számla alapján a képviselői tevékenységgel összefüggő, igazolt kiadásokat is. Így tehát nem indokolt, hogy a képviselők, bizottsági elnökök a köztisztviselői illetményeket meghaladó mértékű tiszteletdíjakat kapjanak, amire az elmúlt időszakban, az elmúlt négy évben bőven volt példa. A képviselői tiszteletdíj alapja a polgármesteri illetmény, ezáltal a képviselő tiszteletdíja is beletartozik ebbe a kosárba, így a tiszteletdíj kérdése egy egységet képez. A természetbeni juttatások nyilván elsősorban a képviselők munkájának segítését célozzák. Új szabály, hogy az önkormányzati képviselők kötelezettségeinek megszegését, mulasztását a képviselő-testület szankcionálhatja.Kérem az Országgyűlést, hogy a beterjesztett javaslatot vitassa meg és fogadja el. Köszönöm. (Taps.)