Ivanics István (KDNP)
IVANICS ISTVÁN (KDNP): Köszönöm szépen.Elnök Úr! Tisztelt Ház! Eléggé meg lett tárgyalva az általános vitában, talán részleteiben is meg lett világítva ez a tervezet, talán ez a legrövidebb része így az önkormányzati csomagnak.(17.30)Mégis éppen a legkényesebb része abban a vonatkozásában, hogy egy polgármesteri tisztség ellátását, annak lehetőségeit csak az egész törvénytervezet -sőt a hozzá kapcsolódó összes törvény - ismeretében, az egész mozgástér figyelembevételével tudjuk valóságosan értékelni. Itt visszautalnék Szabad György képviselő úr előadására, hogy mennyire fontos, hogy ezeket a törvényeket valójában mérlegre tudjuk tenni, valójában hatásaiban, annak minden következményével együtt meg tudjuk vizsgálni.Ezért okozott nagy meglepetést a számomra, hogy Dornbach Alajos a mai sajtótájékoztatón számomra ma már egészen szokatlan demagógiával támadta a jelenleg még érvényben lévő önkormányzati törvényt - amely köztudottan azért egy konszenzus alapján jött létre -, különösen azt a részét, amely a köztársasági megbízotti hivatalra vonatkozott. Egyszerűen nem tudtam hova tenni, hogy a központosítás, a központi akarat rákényszerítése eszközének tudta be a köztársasági megbízotti hivatalt, és nem is tudom hirtelen a jelzőket összeszedni, amelyekkel illette ezt a hivatalt, ami szintén egy kompromisszum következtében jött létre; olyan kompromisszum következtében, amely kiküszöbölte akkor a jelenlegi formát, amely gyakorlatilag egy főispáni rendszer - a megyei hivatalok fölállítása, a megyei közigazgatási hivatal fölállítása -, és a központosításnak egy olyan lehetőségét kapja meg ez a hivatal, hogy pressziót gyakorolhat ténylegesen az önkormányzat testületére, hogy kötelező fegyelmit adni a polgármesternek. Nem tudom, ez miféle tudathasadásos állapot, hiszen ez lényegesen szigorúbb központosítási lehetőséget ad, és olyan formában, hogy ezeket a feltételeket minden megyében közvetlenül a kormány belügyminisztere, a Belügyminisztérium diktálhatja. Jelen pillanatban még nem is tudjuk azokat a lehetőségeket, azokat a hatásokat, amelyeket igazából ez ki fog fejteni! Tehát ebből a szempontból nem áll fenn a törvénynek az a vizsgálati lehetősége, hogy tudjuk, valójában milyen környezetben fog működni a megválasztandó polgármester. Úgy gondolom, a törvényalkotásnak nagyon fontos eleme lenne, hogy erre felkészülhessünk.Úgy gondolom, hogy azért a köztársasági megbízotti hivatal szereplésével kapcsolatban - annak ellenére, hogy az ellenzék oldaláról semmiféle averzió nem volt azzal kapcsolatban, hogy ezt most megszüntette a kormány és kvázi átteszi egy alacsonyabb szintre, ami a jogkövetés szempontjából nem szerencsés - egy megyei jogú várost nézve semmiféleképpen nem szerencsés, hogy a köztársasági megbízotti hivatal helyett egy megyei hatáskörű szervezet fog az ő törvénykezésében, a helyi törvénykezésben igazából kontroll-, illetve helyreigazító szerepet betölteni, vagyis a törvényesség szerepét végrehajtani. Ehhez nagyon is szükséges volt az, hogy ez gyakorlatilag magasabb szinten, egy koncentráltabb szinten valósult meg, és valójában a megyei jogú városoknál - ezt személyesen tudom tanúsítani és a saját közvélemény-kutatásom alapján is ez erősödött meg - a törvényesség szempontjából igen hatékonyan és jól működtek. Nem volt különösebb konfliktus, néhány esettől eltekintve, amelyeket inkább személyi kérdésekre tudok visszavezetni. Ezek után, ha a polgármester személyére és a képviselő-testületre ez a közigazgatási hivatal közvetlen pressziót gyakorolhat, akkor ez sokkal kellemetlenebb lesz. Most már nem néhány személyről van szó, hanem a 19, illetve a 20 megyéből fognak ezek a problémák jelentkezni, sokkal jobban szembesülhet, sokkal jobban személyessé válhat ez a helyzet, és ez semmiképpen nem kívánatos a törvénykezés szempontjából, tehát az önkormányzatok függetlenségét tekintve ez mindenképpen egy visszalépés.Ezért én rendkívül csodálkoztam, hogy Dornbach Alajos ennyire elementáris erővel támadta ezt a volt - vagy még érvényben lévő - önkormányzati törvényt, elkapkodottnak, kapkodva létrehozottnak nyilvánította. Azt hiszem, hogy jelenleg éppen a most meghozandó törvényekre hangzott el ez a vád a leggyakrabban, és ezt a televízió közönsége előtt megpróbálta mintegy visszahányni az ellenzék soraira, hogy mi egy ilyen törvényt akarunk védeni, amikor ez a törvény, ami érvényben van, ténylegesen konszenzussal jött létre, és akárhogy próbálják bizonyítani, jelen pillanatban és eddig egyetlen pillanatig sem állt fenn a konszenzus kinyilvánítása. Ez nem jelenti azt, hogy már nem juthatunk konszenzusra, mert a felszólalásokban elhangzott, hogy a törvénynek számos elemét természetesen be kell építeni az önkormányzati törvénycsomagba, és én is azt mondom: nagyon sok helyen szükségesek a kiegészítések és szükséges a megreformálása, de olyan lényeges kérdésekben, amelyek az egész önkormányzati testület munkáját, a polgármester jogállását egész karakterében meghatározzák, megváltoztatják - itt igenis szükséges ez a hatásvizsgálat, szükséges a többi törvénnyel összevetni, azokkal a törvényekkel, amelyek már az önkormányzati törvények meghozatala óta születtek. Ilyen például: ahogy a frekvencia moratóriumot föloldotta a kormány, utána létrejönnek a helyi televíziók, rádiók, egyéb ilyen intézmények. Itt is talán szükséges volna szabályozni, hogy a képviselő-testülettől átruházható jog lehet-e ezek vezetőinek, főszerkesztőinek a kinevezése vagy az legyen közvetlenül a polgármester kezébe letéve. Elnagyoltnak ítélem a törvényben mind a képviselő-testületnek, mind személyesen a polgármesternek, illetve a megyei elnöknek a kapcsolatát a megyével. Azt is csak együttesen lehet vizsgálni, hogy ebben a közegben hogyan fog tudni mozogni nemcsak a polgármester, hanem a megyei közgyűlés elnöke is. Úgy gondolom, hogy ennek a testületnek - ami 5-5 fővel megalakulna a megyei jogú város és a megyei közgyűlés között - a lehetőségeit, módszereit azért sokkal jobban kellene kifejteni, éppen ezen a területen, ahol a szabályozás nem született még meg. Az előző törvénynek is köztudottan gyengéje volt, hogy a megyei jogú város és a megye között nem képezett megfelelő hidakat.(17.40)Ez abból a kompromisszumból következett, hogy annak idején nem sikerült a köztársasági megbízotti hivatal kérdésében megfelelő eredményre jutni.Ezenkívül jobban meg kellene vizsgálni azt a kérdést, hogy merre menjen el a törvényalkotás a vállalkozói önkormányzat kérdésében. Amikor az önkormányzati törvény megszületett, akkor az önkormányzatok ki lettek kiáltva vállalkozó önkormányzatoknak. Tudjuk, hogy Európában ezt nagyon sokféleképpen szemlélik, és igazából teljesen más irányzatok is érvényesülnek az önkormányzatok vállalkozási lehetőségeivel vagy egyáltalán azzal kapcsolatban, hogy ezt így megfogalmazhassuk, hogy vállalkozó önkormányzatok működnek Magyarországon.Ezeknek a kérdéseknek az igazi kifejtése és törvényi szabályozása, a lehetőségek megteremtése és a polgármesternek mint az illető település első emberének, a közhatalom első számú gyakorlójának mozgástere igazából nincs kibontva ebben a törvényben. Számos helyen szemben állnak egymással a lehetőségek, és ez legfőképpen ütközik közvetlen választásával, azzal, hogy a legitimitása jelentősen megnőtt. Ezzel szembeállítunk egy sereg olyan lehetőséget, amely ezt az elsőbbséget - amelyet a közvetlen választás biztosít neki - teljes mértékben lerontja. Ezért úgy gondolom, nagyon szükséges az önkormányzati szervezetekhez, szövetségekhez fordulni és egy olyan tárgyalást, egy olyan egyeztetést elvégezni, amely megalapozza ennek a törvénynek az igazi kiépítését, a valódi mérlegelés, a valódi törvényalkotás megteremtését. Ezt kérem a kormányzat képviselőitől; kérem az MSZP-től, az SZDSZ-től, hogy működő polgármestereik véleményét ebben a kérdésben valósan és ténylegesen kérjék ki, és a szövetségeknek legyen idejük, hogy megalapozott, szakszerű véleményt tudjanak nyilvánítani ebben a kérdésben. A Kereszténydemokrata Néppárt összehívta a kereszténydemokrata polgármestereket és alpolgármestereket, hogy ebben a kérdésben véleményt cseréljünk, és itt egyértelműen megfogalmazódott az, hogy e nagy sietség okát elsősorban a népszerűség csökkenésétől való félelem indokolja a kormánypártok részéről, a hatásköri törvények későbbi átrendezési terve pedig bizonytalanságban tartja az önkormányzatokat. Végezetül az a kérésük és megállapításuk, hogy az elkövetkezendő önkormányzati választásokra való tekintettel, a törvények meghozatalát ne az idő rövidsége határozza meg, hanem a hatékonyságuk és a szakszerűségük; hogy a választások eredményeként olyan polgármesterek és önkormányzati képviselők vezessék az önkormányzatokat, akiknek tevékenysége elősegíti a települések megerősödését, az egész önkormányzati rendszer hatékony működését. Ehhez kérem a valóban hatékony, tudatos és megalapozott munkát. Köszönöm szépen. (Taps a jobb oldalon.)