Akar László
AKAR LÁSZLÓ pénzügyminisztériumi államtitkár: Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Ház! A különböző energiahordozók közül a háztartási tüzelőolajat közismert nevén a hto-t a lakosság már két éve a rossz emlékű jegyrendszer mintájára, hto-utalvány ellenében vásárolhatja meg. Az utalványrendszerről minden elmondható, csak az nem, hogy az elvárt funkcióját teljesítette volna.Közismert, hogy a kőolajszármazékokkal a legkülönbözőbb visszaéléseket követik el. Legkirívóbb azonban a háztartási tüzelőolajjal folytatott manipulációk számtalan változata. Különösen sokat hallottunk a hírhedt olajszőkítésről, a dízelmotorok réméről: a savazott gázolajról, amelynek alapanyagát a hto adja. A hto színétől eltekintve lényegében az ipari tüzelőolajjal azonos, és műszaki paramétereit tekintve alig különbözik a motorikus célokat szolgáló gázolajtól. Nem eléggé közismert, hogy a htó-t elvben soha nem lehetett termelési, vállalkozási célra felhasználni. A tiltásról rendelkező korábbi jogszabályok ugyanakkor nem tartalmaztak ellenőrzési kötelezettséget, valamint szankciókat arra az esetre, ha a htó-t valaki mégis a rendeltetési céltól eltérően használta föl. A jövedéki törvény ezt a hiányt pótolta, de ez is kevésnek bizonyult. Ennek illusztrálására egy momentumot emelek ki.
A vámhivatalok az 1994-95-ös fűtési idényre közel 400 ezer igénylőnek mintegy 750 millió liter hto felhasználására adtak ki engedélyt és hto-utalványt. Ez becslések szerint mintegy 300-350 millió literrel több, mint a háztartások valóban indokolt szükséglete, amelynek fogyasztásiadó-tartalma 12-14 milliárd forint. A valós igényjogosultság tételes ellenőrzése viszont megoldhatatlan feladattá vált. Az utalványrendszer hatálybalépése óta eltelt két év tapasztalatai alapján világossá vált, hogy a visszaélések visszaszorítását, megakadályozását a jövedéki törvény keretein túl egyéb eszközökkel is meg kell kísérelni.
A szóba jöhető eszközök egyike, az adójellegű elvonások egységesítése, a htó-nak a fogyasztásiadó-törvény hatálya alá vonásával '95. január 1-jével megtörtént. A hto és a gázolaj közötti adóegységesítés csak a nagykereskedelemig bezárólag valósult meg, ugyanis a lakosság a htó-t '95. január 1-je után is adó nélküli áron vásárolhatja meg a kiskereskedőknek biztosított adó-visszaigénylési lehetőség révén. Az adó utólagos visszatérítése viszont számos kiskereskedő számára okoz nehezen áthidalható likviditási gondokat. Emellett a felhasználási jogosultság igazolására a fogyasztásiadó-visszatérítés adminisztrálására változatlanul működtetni kell az engedélyezést és a hto-utalványokat is.
Összegzésül tehát megállapítható, hogy a ma érvényesülő rendszer nem szüntette meg a kedvezőtlen jelenségeket. Ugyanakkor túlzottan bürokratikus és költséges eljárással működtethető, sőt új visszaélési lehetőségeket is teremtettünk, mint például a hto-utalványok hamisítása, másodlagos forgalma.
Tisztelt Ház! A részletezett anomáliák felszámolása érdekében a kormány a hto-utalvány és a fogyasztásiadó-visszatérítési rendszer megszüntetését javasolja. Ezzel és csak ezzel a megoldással lehet gátat szabni a hto-forgalmazás, -felhasználás területén eluralkodott, már-már maffiaszerű állapotoknak. Ugyanis maga az a tény is, hogy van egy olyan terület, a háztartások, ahol fogyasztási adó nélkül lehet e terméket felhasználni, magában hordozza a visszaélések lehetőségét. Hiába érvényesül a háztartási tüzelőolajon akkora állami elvonás, amely azonos a gázolajéval, az alanyi jogon járó adó nélküli felhasználást biztosító rendszereknél mindig van egy olyan pont, amikor a csalás lehetősége adott, és túlságosan nagy a kísértés a magas anyagi haszon reményében. E szempontból is nyilvánvaló tehát, hogy a fűtési idény közben, január 1-jén bevezetett adóegységesítés csak átmeneti jellegű, az adózás megkerülésének csökkentésére irányuló megoldás lehetett, amely az utalványrendszer megszüntetésének első fázisaként is tekinthető.
Természetesen a hto-utalvány és adó-visszatérítés megszűnésével párhuzamosan az abban érintett és legrászorultabb lakossági rétegek számára kompenzációt indokolt biztosítani, amelynek fedezete a hto fogyasztási adója. A fűtési célú támogatási rendszert nem önállóan, hanem az önkormányzati szociálpolitikai csomag részeként kell működtetni. A lakásfenntartási támogatás keretébe kell a jelentkező többletköltségek ellentételezési lehetőségét beépíteni. A támogatás jogi szabályozását a pótköltségvetési törvény keretei között lehet rendezni. Az erre vonatkozó javaslat hamarosan a tisztelt Ház elé kerül.
A hto-ellátás mai rendszerének gyökeres megváltoztatására csak az új fűtési idény kezdetével, május 1-jétől van lehetőség. A ma érvényesülő rendszerről ugyanis az önkormányzatokon keresztül megvalósuló fűtési támogatásra csak akkor lehet átfedés nélkül, további visszaélések elkerülésével átállni, ha mind a fogyasztási, mind a jövedéki törvényben a htó-ra vonatkozó rendelkezések május 1-jétől hatályukat vesztik. A jövedéki törvény alapján ugyanis a lakosság az 1994-95-ös fűtési idényre szóló hto-utalványt április 30-áig használhatja fel, de az 1995-96-os fűtési idényre szóló, a már rendelkezésére álló hto-utalványokat is beválthatja május 1-jétől. A fogyasztásiadó-törvény szerint pedig a hto-utalványra értékesített tüzelőolaj-mennyiség után a kiskereskedőknek a fogyasztási adót vissza kell téríteni. Ha a mai gyakorlat május 1-je után is tovább él, utólag nem lehet megállapítani, hogy a következő fűtési idényre ki vásárolt már htó-t kedvezményes áron, illetve ki fordulhat indokoltan az önkormányzathoz fűtési támogatásért.
Végezetül kiemelem, hogy a gazdasági stabilizációt szolgáló intézkedésekkel összhangban a törvényjavaslat a hto-utalványrendszer megszüntetésén túl tartalmazza a személygépkocsik fogyasztási adója mértékének minden kategóriában 10 százalékpontos növelésére vonatkozó javaslatot is. Ez alapvetően nem a költségvetési bevételek növelését, hanem az évi közel egymilliárd dollárt igénylő személygépkocsi-behozatal mérséklését célzó intézkedés.
Tisztelt Országgyűlés! Az elmondottak alapján kérem, hogy a törvényjavaslatot tárgyalják meg és fogadják el. Köszönöm figyelmüket. (Taps.)