Világosi Gábor (SZDSZ)
DR. VILÁGOSI GÁBOR belügyminisztériumi államtitkár: Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Képviselőtársaim! A törvényjavaslat általános vitájának megkezdésekor utaltam arra, hogy az elmúlt évben az Alkotmánybíróság több a települési hulladékgyűjtés és -elhelyezés szervezett rendjét szolgáló helyi önkormányzati rendeletet semmisített meg, mert az önkormányzatok megfelelő jogszabályi alapok hiányában állapítottak meg szerződéskötési kényszert és díjfizetési kötelezettséget.
A kormány az egyes helyi közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló jogszabálytervezetet, törvénytervezetet tehát az Alkotmánybíróság döntése nyomán előállott helyzet feloldása érdekében nyújtotta be a tisztelt Háznak. A törvényjavaslat kidolgozása során egy újabb alkotmánybírósági határozat alapján felmerült a törvényjavaslat kiegészítésének szükségessége a kéményseprőipari közszolgáltatással kapcsolatban is.
Az önkormányzati és rendészeti bizottság, a környezetvédelmi bizottság és az Országgyűlés plenáris ülése több alkalommal is tárgyalta a javaslatot. Figyelemmel a benyújtott módosításokra is, megerősítésre került, hogy ezen közszolgáltatások alkotmányos alapokon nyugvó szabályozása nem tűr halasztást, és nemcsak jogi szempontból, hanem a lakosságot érintő közegészségügy, környezetvédelem, élet- és vagyonbiztonság miatt sem.
Fontos, hogy a korábbi exlex állapothoz viszonyítva az érintett közszolgáltatásban érdekelteknek, illetve a közszolgáltatás szereplőinek az önkormányzatoknak, a szolgáltatóknak, a lakosságnak a jogai és kötelezettségei rendezetté váljanak.
Tisztelt Ház! Hölgyeim és Uraim! A kormány által benyújtott törvényjavaslatra tett képviselői, és az érdemi vitákat követő bizottsági módosító, illetve kiegészítő javaslatok nyomán és azok eredményeképp az eredeti javaslat javult. A kisebb változtatások és pontosítások mellett két új elemmel gazdagodhat a törvényjavaslat illetve a törvény, amennyiben megszavazásra kerül. Az egyik szerint: a települési szilárd és folyékony hulladék összegyűjtését, elszállítását és ártalommentes elhelyezését biztosító helyi közszolgáltatás mellett a törvény kiterjed a kéményseprőipari közszolgáltatásra is. A másik új elem, hogy a kötelező közszolgáltatás elvégzésére az önkormányzat által meghirdetett nyilvános pályázat biztosíthatja a gazdasági verseny szabadságát, és nem ad lehetőséget sem az egyes tulajdonosoknak, sem más szolgáltatóknak a helyi önkormányzati rendeletben foglaltaktól eltérő egyéb, más megoldások kialakítására.
A törvényjavaslat preambulumához három módosító indítvány került benyújtásra. A kormány azt a kiegészítő javaslatot támogatja, amely a köztisztaság, a településtisztaság és az élet- és vagyonbiztonság érdekében kíván kötelezővé tenni egyes közszolgáltatásokat. Itt is szeretném megjegyezni bár ez több módosító indítvánnyal kapcsolatban is előkerül , hogy egy-egy szakaszhoz, egy-egy bekezdéshez természetesen több módosító indítvány is benyújtásra került. Az, amelyet a kormányzat támogat, magában foglalja a többi, erre vonatkozó módosító indítványt is ezek adott esetben nem annyira pontosak, mint az, amelyet a kormányzat támogat.
Az 1. § (1) bekezdésére tett azon módosító javaslattal, amely közcsatorna megléte esetén bekötési kényszert tartalmaz, elvileg szintén egyetért a kormányzat, azonban azért nem támogatjuk mégsem, mert a 38/1995. kormányszámú rendelet időközben már szabályozta a közcsatornára való rácsatlakozást.
(18.20)
Mégpedig oly módon, hogy ha a környezetvédelmi és egyéb érdekek ezt szükségessé teszik és a feltételek adottak, akkor a település jegyzője adja ki a kötelezést.
Azt a módosító javaslatot, amely a kötelező igénybevételt a kéményseprőipari közszolgáltatásra is kiterjeszti, szintén támogatjuk.
A módosító javaslatok egyharmada a beterjesztett törvényjavaslat 1. § (2) bekezdésére irányult. Ezen korábbi javaslat a gazdasági versenyszabadságot úgy biztosította, hogy lehetőséget adott az ingatlantulajdonosoknak bizonyos keretek között a szolgáltató megválasztására. Az eredeti bekezdés elhagyására irányuló és ezzel egyidejűleg a környezetvédelmi bizottság új szövegű kiegészítő javaslatát azért támogatjuk, mert ezek a gazdasági versenyszabadság biztosítása mellett a közfeladatok ellátására nagyobb garanciát biztosítanak, mint az eredeti beterjesztett tervezet, vagy annak továbbjavasolt, kiegészített módosításai.
A környezetvédelmi bizottság azon módosító javaslatát, hogy a közszolgáltatás végzésére nyilvánosan meghirdetett pályázat nyertese az önkormányzati rendeletben meghatározott működési területen belül a közszolgáltatást teljes körűen és rendszeresen köteles ellátni erre vonatkozott , ezt a kormányzat szintén támogatja.
A 2. § díjfizetésre vonatkozó f) pontja tekintetében nem támogatjuk azon javaslatot, amely a hulladék lakossági és nem lakossági eredetű szétválasztására irányul, hiszen így jól fizető és kevésbé jól fizető szolgáltatási tevékenységek alakulhatnának ki. Ugyanezen pont vonatkozásában azonban támogatjuk az önkormányzati bizottság javaslatát, amely az elvégzendő szolgáltatást jelöli meg a díjfizetési kötelezettség alapjául, és ez a legreálisabb. Jóval reálisabb, mintha a mértékegységet a családok számában vagy gyűjtőedények számában határoznánk meg.
A 3. § f) ponttal történő kiegészítésére vonatkozó módosító indítványt nem támogatjuk, mert a szakvállalkozót nem törvényben, hanem miniszteri rendeletben tartjuk előnyösnek, meghatározhatónak. Támogatjuk azonban az önkormányzati bizottság azon indítványát, amely meghatározza a kötelező kéményseprőipari szolgáltatás fogalmát. Ezen javaslat tömören és részletezés nélkül jelöli meg e szolgáltatói tevékenységet, így nem indokolt a másik, túlzottan részletezett szakkifejezéseket tartalmazó javaslat támogatása.
A törvényjavaslat 4. § (2) bekezdésére tett önkormányzati bizottsági módosító javaslatot szintén támogatjuk, ez ugyanis megteremti annak a törvényi lehetőségét, hogy az önkormányzatok külön törvény felhatalmazása alapján és annak keretei között élhessenek az áru- és pénzviszonyok szabályozására vonatkozó, a Ptk. felhatalmazása szerinti jogalkotási lehetőséggel.
A törvényjavaslat 4. §-át új (3) bekezdéssel javasolja kiegészíteni a környezetvédelmi bizottság, ez felhatalmazza a belügyminisztert, illetőleg a környezetvédelmi és területfejlesztési minisztert a törvényben megjelölt közszolgáltatásokra vonatkozó szakmai követelmények, a tevékenység körének és az ellátásra való jogosultság feltételeinek szabályozására. Ezt támogatjuk. A javaslat beépíti az erre vonatkozó egyéb képviselői módosító indítványokat is.
A kormány nevében végezetül köszönöm a két bizottság és tisztelt képviselőtársaim szakmailag értékes és előremutató javaslatait, amelyek nemcsak pontosították, de jelentősen gazdagították is a törvényjavaslatot. Reméljük, hogy a törvény elfogadásával a köztisztaság, a településtisztaság és a kéményseprőipari közszolgáltatások területén az életviszonyok rendezettebbekké válnak önkormányzatainknál. Köszönöm szépen. (Taps.)