Balsay István (Fidesz)

1995. május 7.

BALSAY ISTVÁN (Fidesz): Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! A Fidesz parlamenti csoportja képviseletében a kormány stabilizációs programjával összefüggésben elsősorban a helyi önkormányzatok azóta megküldött és begyűjtött észrevételeivel, véleményével kívánnék foglalkozni, azaz azzal, hogy milyen hatással lesz a helyi önkormányzatok és a mögöttük lévő óvodák, bölcsődék, iskolák, kórházak, közgyűjtemények sorsára a stabilizációs programnak az első lépése.A Fidesz úgy értékelte a stabilizációs programot, hogy az a családokon, az ifjúságon túlmenően elsősorban a helyi önkormányzatokat hozza lehetetlen helyzetbe.

Az önkormányzati törvény, és még inkább a Magyar Köztársaság alkotmánya rögzíti a helyi önkormányzatok alapjogait, amely alapjogok tekintetében az önkormányzatok egyenlőek, kötelezettségeik eltérőek lehetnek. A véleményünk az, hogy mindegyik önkormányzatra a fővárostól a legkisebb településig igen megszorító és hátrányos következményekkel járó intézkedéseket hoz a stabilizációs csomag. Azt is megállapítottuk, mindegyik önkormányzati szövetséggel egybehangzóan, hogy alkotmányos aggályok merülnek fel az önkormányzat önálló szabályozási és igazgatási alapjoga tekintetében, hogy döntése kizárólag csak törvényességi okból vizsgálható felül. Alkotmányosan kifogásolható az is, hogy az önkormányzatok a tulajdonost megillető jogokat tulajdonoshoz méltóan gyakorolhatják és az önkormányzat bevételeivel önállóan gazdálkodnak.

Elterjedt az indoklásban is és a sajtóban is az a nézet, hogy az önkormányzatok túlzott költekezésük miatt eladósodtak. Megvizsgáltuk: 1994-ben a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvény végrehajtásához az állam helyett is 7 milliárd 850 millió forintot voltak kénytelenek felvenni az önkormányzatok, hogy a törvény előírásainak megfeleljenek, és ma is több százra tehető, vagy több ezerre azon perek száma, amelyek esetében az önkormányzatok nem tudták a megfelelő besorolást elvégezni. A működési célú hitelek nagysága meghaladta a 26,6 milliárd forintot.

(15.50)

Mindez jelzi, hogy az önkormányzatok eladósodása nem oka az önkormányzatok lehetetlen helyzetbe kerülésének, hanem következménye. Az önkormányzatok Magyarországon nagyon széles feladat- és hatáskörrel rendelkeznek, így nehezen hasonlíthatók össze nyugat-európai vagy más országok önkormányzataival. Aki az összehasonlító vizsgálatban csak a GDP-ből felhasznált részt, százalékot figyeli, könnyen tévútra jut. A magyar gyakorlatban örvendetesen kialakult és a politikai, társadalmi stabilitás részévé vált, hogy az önkormányzatok számos feladatot végeznek a születéstől a halálig, a fejlesztésektől az intézmények fenntartásáig, saját hatáskörben hoznak döntéseket, saját felelősségükre vállalkozhatnak. Ha ezektől a jogoktól megfosztatnak, úgy az önkormányzatiság alapjaihoz nyúl hozzá, aki ezt a stabilizációt támogatja.

Feltétlenül fontos, hogy elmondjuk, az önkormányzati alapjogok módosíthatók az Országgyűlés jelenlévő képviselőinek kétharmada egyetértésével. Mégis azt javasoljuk a kormánypárti frakciók számára is, fontolják meg, hogy milyen következménnyel jár az, ha a húsz százalékot a pénzügyminiszter e törvény felhatalmazása alapján módosíthatja egy éven belül, ha nem szabályozza a törvény legjobb esetben azt javasolnánk, hagyja el ezt a szabályozást , hogy mit tekintünk olyan helyzetnek, amikor ezt az elvonást meg lehet tenni, abban az esetben teljes egészében mintegy 400 milliárd forint éves és egy hónapra eső részének húsz százalékát vonhatná meg a pénzügyminiszter úr egy-egy ilyen, általa kritikusnak tartott helyzet esetében. Ez minden önkormányzat ellehetetlenüléséhez vezetne.

A Magyar Faluszövetség, a Kisvárosok Szövetsége, a Megyei Jogú Városok Szövetsége és a főváros is egyértelműen tiltakozik ez ellen, hiszen sok esetben ettől a normatív támogatástól függ nemcsak az önkormányzatnál dolgozók bére és itt pedagógusokat, orvosokat, szociális munkásokat és könyvtárban dolgozókat és még sorolhatnám, kiket érint ez a rendelkezés , hanem érinti azt is, hogy az önkormányzatoknak jelentős likvidhitelekhez kell folyamodni, és ezen likvidhitelek igénybevétele tovább rontja az önkormányzat gazdálkodásának feltételeit.

Egyetértünk azzal a megállapítással is, hogy a Magyar Köztársaság költségvetése alapján 60 napon belül meghozott önkormányzati szabályrendeletbe foglalt költségvetésekhez utólag hozzányúlni és azokat módosítani az önkormányzatok önálló gazdálkodásból befolyó bevételeivel való önálló gazdálkodásnak korlátozását jelentené.

Rendkívül fontosnak tartjuk, hogy ezen túlmenően a stabilizációs programban módosításra vagy elhagyásra kerüljenek azok a bekezdések, amelyek az önkormányzat szervezeteinek kialakításával, önálló létrehozásával kapcsolatosak. Az önkormányzat szervezeti és működési rendjét törvényes keretek között, önállóan alakítja ki.

Fontosnak tartja a Fidesz parlamenti csoportja, hogy növekedjék az önkormányzatok pénzügyi, gazdasági ellenőrzése. Mindezt azonban olyan módon kell elvégezni, hogy ezeknek a folyamatoknak az ellenőrzése ne minden gazdasági típusú döntést megelőzően történjen, hiszen ennek a betartása több száz vagy esetleg több ezer döntés megakadályozását, lényeges lelassítását jelentheti, hanem a mérlegek, az éves beszámolók, egy-egy nagyobb horderejű döntés megtörténtét megelőzően és azt követően. Feltétlenül fontos, hogy bár nem részletkérdésnek tekintjük szót ejtsünk a pótköltségvetés ismeretében arról is, hogy az önkormányzatok újabb és újabb feladatokat kapnak, létszámuk szűkítésére felszólítást, felhívást kaptak. Olyan kérdés is rendezetlen, mint például a tűzoltóság ügye, amelyet még 1992-t követően át kellett volna már adni az önkormányzatoknak. A most félévkor átadásra kerülő tűzoltóságok költségvetéséből 1 milliárd 50 millió forint hiányzik, azaz az első félévben a Belügyminisztérium és a megyei állami tűzoltóságok felhasználták a harmadik negyedév működési költségeinek jelentős részét.

Itt kell szót emelni az ellen is, hogy jelentős, nagy létszámot és összeget tart indokolatlanul vissza a tűzoltóságok működtetésénél a kormányzat akkor, amikor a megyei állami tűzoltóságoknál a szükséges költségek mintegy 40 százalékát akkumulálja.

Tisztelt Ház! Az önkormányzatok életében bekövetkező minden változást nagyon pontosan, nagyon gondosan kell előkészíteni. Az önkormányzatok költségvetése mi is nagyon jól tudjuk az államháztartás része. Minden olyan módosításnak, amely akár az alkotmányban, akár a helyi önkormányzatok életében változtatásra szorul, nem a költségvetésben, nem az államháztartás reformjában kell elsőként megjelennie, hanem széles körű társadalmi vitát és konszenzust követően leg- alábbis törekedve a konszenzusra elsősorban az alkotmányban és a helyi önkormányzatokról szóló törvény módosításaként.

Nem lehet elfogadni azt, hogy az önkormányzatok fejezetéből olyan nagyságrendben kerüljenek ki tételek, mint ahogy ezt a fel nem használt helyi normatív állami támogatások tételénél javasolja a stabilizációs program, ez az átcsoportosítás mintegy 4,3 milliárd forintot helyez át a törvényjavaslat szerint egy nagyon fontos területre, a mezőgazdaság exporttámogatásához.

De kérdezem én: mi a válasz a joggal felvetődő kérdésre, hogy a kistelepülések és az iskolavárosok önkormányzatainak oktatási támogatása, a helyi normatív támogatások kiegyenlítő rendszerének működtetése 3 éve nem növekedtek a normatív támogatások miként végezhető el abban az esetben, ha az ágazatból további milliárdokat vonnak ki?

A Fidesz parlamenti csoportja elemezte azt is, hogy hatmilliárd forint körülire tehető az az összeg, amelyet a szociális támogatások önkormányzati fejezetéhez kíván majd ez a csomag hozzátenni. Szeretnénk arra rámutatni, hogy a stabilizációs programnak nem lehet feladata az, hogy úgy tegyen át az önkormányzatok vállára újabb és újabb feladatokat, hogy azokat nem kíséri az állam normatív, kiemelt vagy kiegyenlítő rendszerű támogatása.

Tisztelt Parlament! Hozzászólásomban arra kívántam rávilágítani, hogy a belügyminiszter úr által is megküldött, a helyi önkormányzatok szövetségeinek a stabilizációs programmal kapcsolatos véleményében az önkormányzatok jövőjéért való aggódás jellemzi a Fidesz parlamenti csoportjának önkormányzatokkal foglalkozó csoportját, amely arra is fel kívánja hívni a figyelmet, hogy az önkormányzatok életében történő mindenfajta változásnál a helyi demokrácia, a helyi közösségek élete változtatható, változik meg olyan módon, amely esetleg vissza nem fordítható folyamatot indít el. Ezek között is a legsérülékenyebb, a legkiszolgáltatottabb helyzetben lévő kistelepülések, falvak önkormányzatai között lesznek az elsők, amelyek valóban csődbe kerülnek és önhibájukon kívül nem tudják megoldani azokat a feladatokat, amelyekben a társadalom és nemcsak a helyi társadalom, hanem az egész magyar társadalom is számít tevékenységükre.

A Fidesz módosító indítványokkal az önkormányzati törvénynek megfelelően módosítani kívánja a stabilizációs programot nem annak érdekében, hogy az államháztartás hiánya ne csökkenjen, hanem annak érdekében, hogy az önkormányzatok működőképesek maradjanak. Köszönöm a figyelmüket. (Taps jobbról.)

(16.00)