Szabó György (MSZP)
SZABÓ GYÖRGY népjóléti miniszter: Köszönöm a szót, elnök asszony. Tisztelt Országgyűlés! Hölgyeim és Uraim! Amikor a kormány a társadalombiztosítási alapok 1995. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslatát először benyújtotta, egy olyan törvényjavaslat került önök elé, amelyben ma már ez eléggé egyértelműen látszik , sajnos a vállalhatónál több kompromisszum volt. Ennek a kompromisszumnak a törékeny egyensúlyt biztosító pontjait az Állami Számvevőszék megállapításai is helytállónak kiemelték. Békesi László korábban, akkori expozéjában részletesen ismertette a társadalombiztosítás helyzetét, és két dologra hangsúlyozottan felhívta a figyelmet. Először is jelezte, hogy a parlament a társadalombiztosítás vagyonjuttatásáról akkor döntött, amikor a társadalombiztosítás reformjának a szükségessége felmerült ugyan, de a célállapot felvázolása nélkül.
Mivel a rendszer átalakítására lépések nem történtek, a vagyon felélését egyértelműen adottnak látta, és kilátásba helyezte a kormánykötelezettség megvizsgálását. Jelezte azt is, hogy a benyújtott társadalombiztosítási költségvetés megalapozottabbá tétele érdekében, a társadalombiztosításról szóló 1975. évi II. törvény akkor kezdeményezett módosításához kapcsolódva, arra szólítja fel a tisztelt Házat, hogy hatékonyabb lépéseket kezdeményezzen a költségvetés stabilitása érdekében.
Ezt követően amint ez ma már köztudott , a kormány áttekintette az év első hónapjában kialakult pénzügyi gazdasági helyzetet, és arra a következtetésre jutott, hogy az államháztartás előre prognosztizált deficitjének mérséklése érdekében azonnali intézkedésekre van szükség. Ezek az intézkedések az államháztartás valamennyi alrendszerét érintették, köztük a társadalombiztosítást is.
(10.00)
A kormány úgy ítélte meg ismét Békesi urat idézem -: "Hatékonyabb lépéseket kell kezdeményeznünk, amelyek a pénzügyi forrással le nem fedezett ellátások egyensúlyát külön forrásbevonások nélkül is biztosítják." Ilyen körülmények között a Házszabály biztosította lehetőséggel élve a törvényjavaslatnak a jogalkotás rendje szerinti benyújtója, a kormány átdolgozásra visszakérte a T/464. számon benyújtott törvényjavaslatot.
Az önkormányzatok tájékoztatása után elkezdtük az átdolgozás érdekében az egyeztetéseket. A kormány a közös munka felgyorsítása érdekében folyamatosnak mondható kapcsolatot alakított ki az önkormányzatokkal, azok képviselőivel ebben az időszakban. Így az önkormányzatok képviselőinek alkalmuk volt részleteiben megismerni a kormány javaslatait. Ennek érdekében egy olyan előterjesztést is eljuttatunk az önkormányzatok számára, amely az eltéréseket a régi és az új kormányjavaslat között egyértelműen prezentálta. Az önkormányzatok és a kormány álláspontja azonban csak néhány ponton találkozott, érdemileg nem közeledett, így ennek eredményeként önök elé most egy olyan törvény került, amelynek A-változata az önkormányzatok, B-változata a kormány döntéseire épül. A törvényjavaslat mellé a kormány egy tájékoztatót is csatolt a két változat javaslatainak eltéréseiről a változatokban való könnyebb eligazodás céljából.
Itt kell megjegyeznem, tisztelt képviselőtársaim: nem tartjuk jónak, hogy alternatív javaslatokra kényszerültünk. Valószínűleg az időbeli korlátok is szerepet játszottak abban, hogy nem sikerült szakmai kompromisszumokra jutnunk. Remélem, legközelebb már egy egységes törvényjavaslatot tudunk a tisztelt Ház elé benyújtani. A teendő most az, hogy az államháztartási reformcsomag kapcsán végiggondoljuk újra, hogy a társadalomnak a gazdasági lehetőségekből kiindulva és a mindenkori kormányzati felelősségnek megfelelően mi a jobb.
Visszatérve a javaslatra: a kormányzati stabilizációs csomag megvitatásán túljutottunk. Körvonalazódott a parlament részéről remélhető támogatottság is azon intézkedések vonatkozásában, amelyek részei lehetnek egy tartósan működőképes államháztartási rendszer kialakítására irányuló átfogó reform beindításának.
A társadalombiztosítást érintő intézkedések elfogadásával az alapok 1995. évi költségvetését az előző évek költségvetésénél megalapozottabbnak tartjuk. El kell azonban ismerni, hogy az önkormányzatoknak ebben az esetben is igen komoly felelősséggel kell eljárniuk a költségvetésük egyensúlyának biztosítása érdekében és járulékhátralékok behajtásában.
Sajnáljuk, hogy az önkormányzatok a stabilizációs törvénycsomag intézkedéseinek többségét nem támogatták az önkormányzati változatban. Így a nyugdíjág 7 milliárd 493 millió forint deficittel, míg az egészségbiztosítási ág 109 millió forint szufficittel számol, úgy, hogy 5 milliárd forint többlettérítést igényel a központi költségvetésből a nem biztosítottak után. A kormányváltozat összességében a stabilizációs törvényjavaslatban foglaltakra épül és nullszaldós, illetve az egészségbiztosítási ágnál céltartalékkal is számol, amely itt a gyógyszerek és a táppénz esetleges többletkiadásaira használható fel.
Tisztelt Ház! Úgy gondoljuk, egyetérthetünk abban, hogy a társadalombiztosítás finanszírozhatóságát az alapok saját forrásaiból kell elsődlegesen biztosítani. Sajnos egyértelmű, hogy egyre nehezebben tudjuk az alapok költségvetését egyensúlyba hozni. Az évről évre növekvő pénzügyi bizonytalanság nem kezelhető olyan problémaként, amely a gazdasági növekedés esetén majd enyhül. Ezért kell tehát a lehető legrövidebb időn belül a társadalombiztosítás rendszerének reformját úgy megkezdeni stabilizációs intézkedések helyett , hogy még ebben az évben eldőljenek a több éves munka főbb paraméterei. Olyan rendszer kialakításában kell gondolkodnunk, amely megőrzi a társadalombiztosítás szolidaritáson alapuló, állami garanciavállalásra épülő rendszerét, és ebbe kell beépíteni az 1993. évben elfogadott önkéntes kölcsönös biztosítópénztárra épülő öngondoskodást is. Bízom abban, hogy a közös jövő érdekében, vitázva ugyan, de együtt fogunk gondolkodni és cselekedni is.
Fontosnak tartom, hogy kitérjek az alapoknak az állami forgóalapra történő bejárási lehetőségére. Ezt a kérdést az önök által ismert, a központi költségvetés pótköltségvetéséről szóló törvényjavaslat tartalmazza. Remélem, ezt a kérdést is nyugvópontra juttathatjuk úgy, hogy az alapok továbbra is igénybe vehetik.
Hölgyeim és Uraim! Tisztelt Ház! Önök döntik el a társadalombiztosítási alapok ez évi helyzetét. Elismerve rendkívüli leterheltségüket, kérem önöket a törvényjavaslat mielőbbi elfogadására, hogy az alapok az év hátralévő részében biztonságosabb keretek között gazdálkodhassanak.
Tisztelt Ház! Végezetül egy bejelentést szeretnék tenni. Minekutána tegnap az Országgyűlés a stabilizációs törvénycsomag zárószavazását megejtette amely több tekintetben érinti a biztosítási alapok költségvetését is , a kormánynak az a megítélése, hogy jelentős részben okafogyottá vált, hogy a Ház két változatban tárgyalja meg az alapok költségvetését. Ezért szeretném bejelenteni a kormány nevében, hogy az úgynevezett B-változatot, tehát a kormányváltozatot a kormány visszavonja a törvényjavaslat tekintetében. Úgy ítéljük meg, hogy az A-változat, amely az önkormányzatok előterjesztését tartalmazza, néhány, mondhatnám persze azt is, hogy nem feltétlenül jelentéktelen módosító javaslattal kiegészítve melyben természetesen számítunk a képviselőtársak, elsősorban a kormánypárti képviselőtársak aktív közreműködésére korrigálható oly módon, hogy az alapok költségvetése végül is mind az önkormányzatok, mind a kormányzat számára elfogadható módon kerül jóváhagyásra.
Tisztelt Ház! Elnök Asszony! Köszönöm szépen a figyelmet. (Taps.)