Akar László
AKAR LÁSZLÓ pénzügyminisztériumi államtitkár: Megelőzte ezt a képviselők és a bizottságok lelkiismeretes előkészítő munkája, amelyet szeretnék megköszönni önöknek, s egyúttal azt is, hogy a törvényjavaslat ilyen rövid idő alatt elérkezhetett e lényeges döntéshozatal fázisába.
Köszönettel vettük a tisztelt képviselők módosító indítványait. Jelentős részüket el tudjuk fogadni, mert hozzájárulnak a törvényjavaslat koncepciójának teljesebb megvalósulásához, valamint az értelmezést segítő, illetve pontosító javaslatokat tartalmaznak.
Most, mielőtt a végleges döntés az új devizatörvényről megszületik, engedjék meg, hogy röviden visszatérjek ennek néhány elemére. A törvényjavaslat a devizaszabályozás területén jelentős liberalizációt valósít meg. A korábbi a mindennapi élet számtalan területét átható korlátozások megszüntetése több szempontból is indokolt: kiköveteli a piacgazdaság elért szintje és szükségessé teszi a globalizálódó világgazdaságba való fokozódó integrálódásunk. Ugyanakkor a teljes liberalizációhoz vezető úton csak lépésenként haladhatunk előre. A nemzetközi gyakorlatot és tapasztalatokat is figyelembe véve, most a vállalkozásokat és a lakosságot legközvetlenebbül érintő, a folyó műveletekre vonatkozó konvertibilitást teremtjük meg. A tőkeműveleteket elsősorban a közvetlen befektetéseknél, azaz ott tesszük szabaddá, ahol azok a kereskedelem fejlődését, az export bővülését elősegíthetik. Jelenleg azonban még másutt, a tőkeműveletek azon területein, ahol rövid idő alatt jelentős összegek mozdulhatnak meg hirtelen befolyásolva a gazdasági folyamatokat , bizonyos korlátozásokat indokolt fenntartani.
A devizatörvény számos előremutató lépést tartalmaz a belföldiek devizához jutásának megkönnyítése érdekében. A vállalkozók és szervezetek minden, nem tőkeműveletnek minősülő tevékenységükkel összefüggő célra forintért korlátlanul vásárolhatnak konvertibilis devizát, a külföldön történő közvetlen vállalkozás esetén pedig, meghatározott feltételek teljesítése esetén, a befektetett összeg nagyságától függetlenül csak a devizahatóságnak történő bejelentésre lesz szükség. Úgy vélem, hogy ez a kis- és középvállalkozások külpiaci jelenlétét segíti elő azáltal, hogy a befektetésekkel kapcsolatos hazai eljárás lényegesen leegyszerűsödik.
További előny, hogy a természetes személyek ezentúl választhatják azt a lehetőséget is, hogy külföldön egyéni vállalkozóként tevékenykedjenek, természetesen figyelemmel a külföldi szabályokra.
A törvényjavaslat a természetes személyek részére a turistakereten felül is számos lehetőséget nyújt, amely által meglévő forintjukkal fizethetik különböző külföldi szolgáltatások igénybevételét, fogyasztási igényeik kielégítését. Lehetőség lesz a folyó műveletek körében, külföldre történő átutalás céljából konvertibilis deviza vásárlására, valamint külföldön történő fizetés, illetve készpénzfelvétel céljára hazai bankkártya felhasználására is.
Nemcsak a tehetősebbek számára tartalmaz könnyítéseket az új szabályozás, hiszen azok is kihasználhatják, akik egyszerre csak kisebb összegeket tudnak vagy szándékoznak külföldi áruk megrendelésére vagy szolgáltatások igénybevételére költeni. Így például élhetnek külföldi könyvek vételárának, folyóiratok előfizetési díjának forint ellenében történő megvásárlásával.
Közeli hozzátartozók esetében lehetőség lesz a külföldi részére vagyoni érték ajándékozására is. Korlátozásmentessé válik a devizavásárlás külföldi gyógykezelés vagy külföldi tanulmányok költségeinek fedezésére.
Tisztelt Ház! Ahogy az előbbiekben említett példák is mutatják, a törvénytervezet az úgynevezett folyó műveletekre vonatkozó átválthatóság megteremtését célozza. Eszerint természetes személyek konvertibilis devizát bármely folyó fizetési célra, valutát, azaz készpénzt azonban csak keretkötöttséggel, az úgynevezett turistaellátmány erejéig vásárolhatnak. Ezenfelül konvertibilis valuta vásárlására külföldön, folyó műveleti célokra forintra szóló bankkártya felhasználásával lesz lehetőség.
Ezzel összefüggésben támogatjuk a gazdasági bizottság módosító indítványát, amely a valutavásárlási lehetőséget szélesíti a névre szóló takarékbetétkönyv felhasználásával. Az indítvány a készpénzkímélő valutavásárlást egy újabb eszközzel bővíti, amely egyben talán könnyebben hozzáférhető a lakosság számára, mint a bankkártya, és külföldön jól bevált módszernek tekinthető. A törvényjavaslat szerint, amennyiben az adott folyó műveleti célra szükséges valutaösszegnél több vásárlására kerül sor, a többletet forintra kell váltani. Ezzel összhangban a forintért vásárolt konvertibilis valuta turistakeretet meghaladó összege nem helyezhető devizaszámlára. E szabályozási logikához illeszkedik az is, hogy konvertibilis valutát nem lehet korlátozás nélkül az országból kivinni.
A valutalap a természetes személyek konvertibilis valutavásárlásának bevált adminisztrációs eszköze. Az adminisztráció egyszerűsítése érdekében támogatjuk azt a módosító indítványt, amely szerint a valuta felvételéhez elegendő lesz vagy a személyi igazolvány, vagy az útlevél és a valutalapnak az együttes felmutatása. A szabályozás célja annak megakadályozása, hogy forint ellenében történő konvertibilis valutavásárláson keresztül az egyébként még korlátozni szándékozott tőkeműveletekre kerüljön sor. A turistakeret fenntartása és a kapcsolódó szabályozás tehát nem a folyó műveletekre történő fizetési lehetőségek limitálását, hanem a tőkeműveletek területén átmenetileg fenntartani szándékozott korlátozások ellenőrizhetőségét célozza.
A javasolt szabályozás logikus félutat jelent a folyó műveleti konvertibilitás és a teljes konvertibilitás között. Más, lényegesen eltérő korlátozási rendszert nem tartunk kivihetőnek a jelenlegi szerzett jogok csorbítása nélkül. Teljesen ellentmondásmentes rendszert csupán a teljes liberalizáció jelenthetne. Ismereteink szerint azonban nincs példa olyan, más országban végrehajtott, tartósan sikeres liberalizációra, amelyre fél évszázados kötöttségből, jelentős eladósodottság mellett, egy lépésben került volna sor. Nem tudunk egyetérteni ezért azokkal a javaslatokkal, amelyek a lakossági konvertibilis deviza- és valutavásárlás teljes felszabadítását célozzák most.
A törvényjavaslat szerint a folyó fizetési tételekre külföldön történő fizetés céljából, utólagos ellenőrzés mellett korlátozás nélküli valutavásárlásra lesz lehetőség. A javaslatban foglalt elszámolási kötelezettség természetesen nem jelenti azt, hogy a devizahatóság minden egyes valutafelvétel esetén a külföldi fizetést ellenőrzi. Ennek érdekében kormányrendeletben kívánjuk rögzíteni azt, hogy tételes ellenőrzésre mikor, milyen körben kerüljön sor, különbséget téve a természetes személyek és a vállalkozások között.
Tisztelt Ház! Több módosító indítvány javasolja a valutakiviteli igazolás megszüntetését. Ezzel nem tudunk egyetérteni, mivel az igazolás több célt is szolgál. Így például a kiviteli igazoláson keresztül követhető, hogy a devizakülföldi birtokában lévő deviza, illetve valuta vásárlása a törvényben foglalt feltételekkel történt, illetve azt korábban behozta az országba, amelynek igazolására az értékbehozatali tanúsítvány szolgál.
Összességében a kiviteli szabályok törvényjavaslatban foglalt módon történő elfogadását javasoljuk, mint amely megoldások összhangban vannak a szabályozás egészével. Van olyan javaslat, amely szerint indokolt lenne az ügyvédi, közjegyzői, szabadalmi ügyvivői tevékenységek felvétele a nemzetközi gazdasági tevékenységet végzők körébe. Az indítványt nem támogatjuk, mivel a fenti tevékenységek belföldön végzett szolgáltatásnak minősülnek. A belföldön történő fizetés pedig lévén a forint a törvényes fizetőeszköz fő szabályként forintban történik.
A javaslat elfogadásának következménye az lenne, hogy külföldiek csak konvertibilis valutával fizethetnének, amely érthetetlen megkötés lenne, különösen természetes személyek esetében. Ezt követően azonban a szolgáltatást nyújtóknak a devizabevételt változatlanul forintra kellene váltaniuk.
A törvényjavaslat révén jelentősen leszűkül a devizahatósági engedéllyel végezhető műveletek köre. Néhány területen azonban lényeges érdekeink fűződnek ahhoz, hogy a gazdasági folyamatok jól követhetők legyenek. Ezért továbbra is javasoljuk fenntartani a devizahatósági engedélyezést ahhoz, hogy devizakülföldi a belföldön lévő ingó dolgok tekintetében adásvételi vagy egyéb szerződést kössön.
Több javaslat érinti a devizaszámlára történő bevételek körének bővítését. Javasolják, hogy úgy a vállalkozók, mint a természetes személyek esetében a tőkeműveletekből származó bevételek is devizaszámlára tehetők legyenek. Ezt két okból nem látjuk ma megvalósíthatónak: egyrészt mivel a befektetések megvalósításához a devizabelföldiek forintért vásárolhatnak konvertibilis devizát, másrészt a tőkeműveletekkel kapcsolatos spekulációs tőkemozgások elkerülését is célozza e tételek bevételeinek forintosítási kötelezettsége.
Tisztelt Ház! A módosító indítványokkal kapcsolatos állásfoglalásuk előtt még egyszer szeretném megköszönni alkotó hozzájárulásukat a devizatörvény tervezetének alakításához. E törvényjavaslattal ennek a törvényhozási ciklusnak egyik legjelentősebb gazdasági törvénye került az Országgyűlés elé, és elfogadásával Magyarországon végleg lezárul a kötött devizagazdálkodás 1931 óta fennálló korszaka. A forint az IMF-alapokmány VIII. cikkelye szerinti értelmezésben konvertibilissé válik.
A gazdasági stabilizáció előrehaladtával természetesen a törvényjavaslatban még szereplő korlátozások fokozatos lebontására kerülhet sor. Így a törvény egyes rendelkezéseit a későbbiekben a tisztelt Ház remélhetőleg újólagosan tárgyalni fogja.
A kormány a módosító indítványokkal kapcsolatos véleményének kialakítása során gondosan mérlegelte azok illeszthetőségét a törvény koncepciójához és konkrét megoldásaihoz, a liberalizáció elérhető szintjéhez. Számos indítványt elfogadásra javasol, az előzőekben említett lényegesebb kérdésekben azonban nem lát lehetőséget azoknak jelenleg a törvénybe foglalására.
Kérem azért a tisztelt Házat a módosító indítványokkal kapcsolatban a kormány álláspontjának elfogadására és a törvényjavaslat egészének megszavazására. Köszönöm figyelmüket. (Szórványos taps a kormánykoalíció padsoraiban.)
(18.20)