Baráth Etele (MSZP)
DR. BARÁTH ETELE, a környezetvédelmi bizottság elnöke: Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Ház! A miniszter úr expozéja tulajdonképpen megkönnyítette a bizottsági vélemény elmondását is, miután több olyan dologra tért ki, amelyre szerintem nem is igazán kell most reagálnunk vagy nem igazán kellene elmondani, hiszen a vita folyamán még többször vissza tudunk rá térni.
A bizottságunk, kötelezettségének megfelelően, 1995. november 1-jei ülésén a Házszabály 95. § (2) bekezdése alapján megtárgyalta a törvényjavaslatot és elkészítette ajánlatát.
A bizottság áttekintette az előterjesztett törvényjavaslatnak az államháztartási, az önkormányzati és az egyes elkülönített állami alapokról szóló törvényekkel kapcsolatos összefüggéseit és megállapította, hogy a törvény előterjesztése rendkívül időszerű. Az említett törvényekkel az összhang megteremtésére a jelen tárgyalási folyamatban sor kerülhet. Mi ezt persze egy kicsit optimistábban egy hónappal ezelőtt állapítottuk meg, úgyhogy ezzel egy kicsit előrébb is tartunk. Példának okáért ma az államháztartási törvény módosító indítványai között szerepelt olyan elfogadott és megszavazott indítvány, amely tipikusan ennek a törvénynek az érvényesülését is elősegíti.
Szükséges, hogy kialakuljon egy területi jellegű irányítási mechanizmus, amely átfogó hatással van a társadalmi és gazdasági folyamatokra, egyúttal elősegítve a különböző önkormányzatok közötti fejlesztési célzatú együttműködés megerősödését, természetesen az önkormányzati önállóság maximális tiszteletben tartása mellett.
Az indoklást áttekintve megállapította, hogy annak mind általános, mind részletes része szándékában korszerűbb, mint maga a normaszöveg, azaz az indoklás nagyobb távlatokat nyújt. Ez persze arra hívja fel a figyelmet, hogy a viták folyamán nagyon sok mindennek kellett leszűkülni a törvény normaszövegét illetően, és nagyon jó iránymutatást ad arra vonatkozóan, hogy a törvény tárgyalásakor milyen irányokba lehet elmozdulni.
A bizottság véleménye szerint az indoklást és a törvényjavaslatot jól egészíthetné ki a nemzeti területfejlesztési koncepció, amelyet a kormány ez ideig még nem terjesztett elő, nem bocsátott a bizottság rendelkezésére. Miniszter úr már utalt is arra, hogy ezt hamarosan meg fogja kapni a parlament, és az eddigi egyeztetéseknek az a szép eredménye lehet, hogy körülbelül a jövő év novembere tájára ez egy országgyűlési határozat formájában elfogadhatóvá is válik. Megítélésünk szerint ez feltétlenül szükséges ahhoz, hogy a törvény és annak szándékai igazolhatók legyenek.
Azonban a törvényjavaslat összhangja az alkotmánnyal és más törvényekkel további áttekintést igényel. Erre vonatkozóan a bizottság nagyon örült annak, hogy felkérést kapott az alkotmányügyi bizottság is, és annak pillanatnyi álláspontja rendkívül megnyugtató számunkra. Ez egyébként a területrendezéssel, -tervezéssel kapcsolatos önkormányzati jogkörökkel, hatáskörökkel kapcsolatos anomáliákra vonatkozik.
Külön felhívjuk a figyelmet a környezetvédelmi törvény által meghatározott környezetvédelmi programok jóváhagyására, az egyes elkülönített alapokkal kapcsolatos rendelkezésekre és az előzőekben említett program hatévenkénti parlamenti előterjesztésére, kétévenkénti felülvizsgálatára vonatkozóan. Tudniillik ez hiányzik ebből a törvényből, holott abban erre a törvényre utalás van. Megítélésünk szerint ennek a kettőnek az összhangja rendkívül fontos volna.
Ugyanakkor bizottságunk negatívan értékelte azt, hogy sem az indoklásban, sem az előterjesztésben igazán a törvény társadalmi-gazdasági hatásaira nem tér ki, annak ellenére, hogy ez a törvény tipikusan olyan, ami azért jön létre, hogy nagyon komoly társadalmi és gazdasági hatásokat, folyamatokat indítson el. Ennek az eljárásnak a mérése, a törvény vitájába történő beillesztése mindenféleképpen nagyon fontos volna.
A bizottság hangsúlyozza, hogy a törvény hatékonysága szempontjából mind a konjunkturális, tehát az időszakos válságjelenségek, mind a strukturális tényezők szerepe rendkívül fontos.
(19.40)
Ezért lehetővé kell tenni mind a két rendszer együttes és eredményes működését.
A törvényjavaslat összhangját az Európai Unió szabályozásával a bizottság tovább kívánja vizsgálni, és lehetőség szerint még jeles külföldi szakértők meghallgatásával akarja igazolni ennek a törvénynek a konformitását.
Felhívja a figyelmet egyébként a bizottság a nemzetközi szerződésekkel való összhangra, például az EU-társulással kapcsolatos további tennivalókra.
Miniszter úr részletesen kitért rá, ezért kihagynám ezt a részt, de hihetetlenül fontosnak érezzük azt, hogy hosszabb távlatban ez a fajta regionális magatartás minimális feltétele lesz annak is, hogy Közép-Európa térségében egy egységes politikai, gazdasági magatartás alakuljon ki, és ezért ez a törvény messze előremutató szándékait tekintve.
A jogszabály-szerkesztés követelményeinek a leírtak megfelelnek. Mindezek mellett alapvető hiányosságnak azt tartjuk, hogy bár az előterjesztés címében hangsúlyosan jelenik meg a területrendezés, a törvénynek ez a fejezete rendkívül gyenge, lényegében nincs, valójában nem lehet tudni, mi szól amellett, hogy a területrendezés ebben a törvényjavaslatban jelenjék meg, s meddig terjed a területrendezés hatóköre, különös tekintettel a településrendezésre, településfejlesztésre és ezeknek a tényezőknek az összefüggéseire.
Nagyon sok elemét átugorva a bizottsági állásfoglalásunknak, hiszen írásban úgyis rendelkezésre áll, összefoglalóan megállapítható, hogy a törvény időszerű, nagyon szükséges. Abban az esetben lehet hatékony, ha megfelelő eszközökkel rendelkezik, illetve az általa létrehozott intézményrendszer kompetenciával, döntési jogosultságokkal bír. Mindezek miatt más törvényekkel az összhangja tovább vizsgálandó, illetve megteremtendő.
A bizottság a társadalmi-gazdasági hatások bemutatását és az indoklását nem tartja kielégítőnek. Ezt nyilván kiegészítheti majd a hiányolt koncepció.
Általános formai kifogása nincs, de megjegyzi, hogy a területrendezés ügyében a törvényjavaslat kiegészítendő. A kiegészítéseknek arra kell irányulniuk, hogy a törvény koordinatív és kooperatív jellege tovább erősödjék.
A bizottság a törvényjavaslatot általános vitára alkalmasnak tartja, 11 támogató, 1 ellenszavazattal és 5 tartózkodás mellett. Köszönöm szépen a figyelmet. (Taps.)