Gyuricza Béla (Fidesz)
DR. GYURICZA BÉLA, a honvédelmi bizottság előadója: Köszönöm a szót, tisztelt elnök úr. Tisztelt Képviselőtársaim! A honvédelmi bizottság 1995. november 9-én megtárgyalta a fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak szolgálati jogviszonyáról, a katonai és rendvédelmi felsőoktatási intézmények vezetőinek, oktatóinak és hallgatóinak jogállásáról, valamint a hadköteles katonák szolgálati jogviszonyáról szóló törvényjavaslatokat. A vitában az alábbi vélemények fogalmazódtak meg. A három törvényjavaslat összefüggő, a fegyveres szervek hivatásos oktatói, hallgatói, a szerződéses és hadkötelezettség alapján szolgálók speciális jogviszonyát rendezi. Olyan személyek jogviszonyát, akik az ország függetlenségének, belső, külső és környezeti biztonságának, a lakosság élet- és vagyonvédelme érdekében speciális közszolgálatot teljesítenek. A törvényjavaslatok az alkotmányos demokrácia intézményrendszerében a fegyveres szervek halaszthatatlan jogi szabályozását hivatottak megoldani.
A fegyveres szervek feladatrendszerében meghatározó szerep hárul a hivatásos állományra, amelynek szolgálati jogviszonya a vele szemben támasztott fokozott követelmények miatt a más közszolgálatban álló szolgálatok viszonyához képest olyan mértékben eltérő, hogy sajátos és önálló szabályozást igényel. Maga az a tény, hogy a rendszerváltozást követően az alkotmányos demokrácia intézményrendszerében a fegyveres szervek felett megvalósuljon a demokratikus irányítás és ellenőrzés, alapvetően szükségessé teszi az érintett törvények megalkotását.
A törvényi szabályozás teszi lehetővé, hogy konkrét tartalmat kapjon az egyenruhás polgár fogalma, a speciális közszolgálat teljesítése során a jogok és kötelességek meghatározása, azok teljesítésének feladatrendszere. Törvényi keretek között meghatározásra kerüljön az általános emberi és szabadságjogok biztosítottsága, egyes korlátozásainak tartalma. Teremtődjön meg a speciális közszolgálatot teljesítők részére is a jogi harmónia, az alkotmány és más törvények, mint a munka törvénykönyve, a köztisztviselők és közalkalmazottak jogállása, a honvédelemről, a rendőrségről szóló törvények előírásai.
A fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak joga és kötelessége közötti harmónia megteremtése azért is fontos, mert a hivatásos állomány a speciális közszolgálat teljesítésekor szigorúbb függelmi rendben és fegyelmezettséggel, fokozott pszichikai és fizikai terheléssel, áldozatvállalással, veszélyes helyzetben az élet kockáztatásával teljesíti feladatát. Emellett szolgálati viszonya során részben önként lemond alkotmányos jogainak gyakorlásáról, részben hozzájárul korlátozásához és tudomásul veszi, hogy ez részben kiterjed hozzátartozóira is. Mindezek együttesen szükségessé teszik a társadalmi megbecsülés kifejezéseként kedvezőbb jogok és juttatások törvényi biztosítottságát.
A honvédelmi bizottság kifejezte, hogy a törvényjavaslat mielőbbi életbeléptetése a demokratikus jogállamiság megteremtésének halaszthatatlan követelménye. Hangsúlyozta, hogy csak az alapvető jogok és kötelezettségek, juttatások korlátozott jogérvényesülése esetén tölthetik be a törvények rendeltetésüket. A bizottsági vita során eltérő vélemények fogalmazódtak meg az egyes politikai jogok korlátozását illető értelmezésben az alkotmány 40/B (4) bekezdése és 70. §-a, valamint a teljes pénzügyi juttatási rendszer életbeléptetésének időpontját illetően és az elfogadható többletigénybevétel kompenzálását meghatározó módozatokat illetően.
Mindezzel együtt a bizottság 15 igen, 1 nem, 3 tartózkodással a törvényjavaslatot általános vitára alkalmasnak tartotta. Köszönöm türelmüket. (Taps.)