Miakich Gábor (MSZP)

1996. február 19.

MIAKICH GÁBOR, a Magyar Szocialista Párt képviselőcsoportjának vezérszónoka: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Képviselőtársaim! Az alkotmány 55. §ának (1) bekezdése rögzíti, hogy a Magyar Köztársaságban mindenkinek joga van többek között a személyi biztonságra. A ma délelőttjén két olyan törvényt is tárgyalunk, amely ezt a fogalmat volt hivatva és van hivatva pontosítani. A most tárgyalandó, a tűz elleni védekezésről, a műszaki mentésről és a tűzoltóságról szóló törvény is erre szolgál.Az alkotmányos követelmények, az átfogó törvényi szabályozás hiánya és a tűzoltóság működési viszonyainak átalakulása mind-mind azt követeli meg, hogy végre törvény szülessék. Ezt mind a tűzoltók, mind a fenntartó önkormányzatok is nagyon várják. Fontos szempont, hogy az állampolgárok jogait és kötelezettségeit is meghatározzuk.

Hazánkban a tűzoltóság szerves fejlődését törte meg az 1948 utáni rendszer központosító törekvése és a civil szférától való félelme. Az emberi öntevékenységre épülő önkéntes tűzoltóságok személyi állományukban elöregedtek, technikájuk elamortizálódott, s legtöbbjük meg is szűnt az idők folyamán. A rendszerváltás időszaka után a szabályozás és az ellenőrzés hiánya miatt a létesítményi tűzoltóságok sorát számolták fel. Így korábban az állami, a polgári szerveződésektől való félelem szüntette meg az önkéntesség elvén működő tűzvédelmi szervezeteket, majd a közelmúltban a szabályozás és a szükségszerű változások a létesítményi tűzoltóságokat számolták fel, és ezzel igen kusza helyzetet teremtettek.

(12.10)

Talán ennek és a megelőzés hiányának is köszönhető az a helyzet, amelyet államtitkár úr is említett, hogy a tűzesetek és a káresetek száma is növekedett az elmúlt időszakban. Ezért csak üdvözölni lehet a törvényjavaslat kidolgozását és parlamenti beterjesztését. Többünk előtt ismert, hogy a Belügyminisztérium szervezésében hosszú idő óta folyik a törvényjavaslat előkészítése, sok-sok vita, tanácskozás előzte meg a benyújtását.

A múltban az 1936. évi X. törvénycikk szólt a tűzrendészet fejlesztéséről, majd az 1973. évi 13. törvényerejű rendelet és az ezt módosító, '91. évi XX. törvény szabályozta az ország tűzvédelmét. A múlt év második felétől az önkormányzati hivatásos tűzoltóságok is megalakultak.

A benyújtott törvényjavaslat figyelembe veszi az elmúlt évek változásait és az elhatározott módosítási irányokat. Fogalomrendszere, szabályozási elvei nagy előrelépést jelentenek. Megfogalmazza a hivatásos és az önkéntes önkormányzati, a létesítményi és az állami tűzoltóságok feladatait, felelősségi viszonyait. A hosszas egyeztetés során azonban néhány ponton túlzottan szervezetcentrikussá és merevvé vált.

Nagyon fontos már előttem is említették a bizottsági előadók is , hogy azzal a nyitottsággal, amely ezt a törvényt jellemzi, még bővítsük a kört. Hiszen ha nem teremtjük meg azt, hogy az önkormányzatok és a vállalkozók kölcsönös szerződésével mind az önkormányzati önkéntes tűzoltóságok, mind a hivatásos önkormányzati tűzoltóságok, mind a létesítményi tűzoltóságok közösen oldhassanak meg feladatokat, akkor csak drágábban oldhatók meg ezek a feladatok, és a tűzbiztonság sem növekszik.

Itt említették már előttem, hogy kilencven-egynéhány hivatásos önkormányzati tűzoltóság van, és a települések száma háromezer fölött van. A vonulási távolságok nagyban meghatározzák azt a biztonságszintet, amelyet el lehet érni. Ezért nagyon fontos, hogy olyan önkéntes önkormányzati tűzoltóságok is kialakuljanak, amelyek ügyelettel rendelkeznek, és rövidebb idő alatt érik el a tűzeseményt. Talán nem mindenki tudja, de a tűzesetek túlnyomó többsége olyan háztűz, amelynél mondjuk a tető kezd el égni, vagy valamilyen faanyag az udvarban, és itt bizony néhány percen múlik, hogy a kár jelentéktelen vagy óriási mértékű.

A szabályozás már igyekszik megtalálni azokat az utakat és módokat, amelyeket a ma követelményei és a fejlett országok példái mutatnak, de néhány ponton túlbürokratizált és korlátozó jellegű. Mindenképpen szükséges, hogy ezeken a pontokon tovább szélesítsük a törvényadta lehetőségeket, az együttműködésnek és a kölcsönös szolgáltatásoknak újabb utakat nyissunk. A csak szervezetcentrikus megfogalmazások, a szabályozási elvek megakadályozhatják a feladatvezérelt működést. Ezért nagyon fontosnak tartom, hogy az előbb említett hármas egységben: az önkormányzati tűzoltóságok hivatásos és önkéntes, az önkormányzati testületek és vállalatok együttműködésével kölcsönösen nyújtott szolgáltatásokkal, közösen megoldott szerződéssel és az állami szakmai felügyelet ellenőrzése alatt álló szolgáltatással segítsék a tűzvédelmi feladatok megoldását.

A törvény minden települési önkormányzat jegyzőjének hatósági jogosítványokat ad, és ezzel teljes mértékben egyetértünk. Mind az állampolgárok számára való elérhetőség, mind a problémákhoz való közelség ezt indokolja.

A szakhatósági ügyekben pedig az illetékes önkormányzati tűzoltóság parancsnoka jár el a beterjesztett javaslat szerint. Itt is egy kis változtatás látszik szükségesnek. Miért mondom ezt? Azért, mert a városi tűzoltóparancsnoknak inkább egy karitatív szervezet vezetőjének kellene lenni, mint az állampolgárok mumusának.

Ha továbbgondoljuk, hogy a megyei parancsnokságoknak és az országos parancsnokságoknak milyen feladata lehet, itt pedig el kell mondanom, hogy módosításainkkal erősíteni kívánjuk majd a felügyeleti jogkört és bizonyos szakhatósági tevékenységeket. Nagyon nem jó éppen a tűzmegelőzés és a finanszírozás mai rendszere szerint sem , ha az a parancsnok jár el ezekben a szakhatósági ügyekben, aki esetleg finanszírozási vagy fejlesztési oldalról kapcsolatban áll mondjuk azzal az országos parancsnoksággal vagy Belügyminisztériummal, amely a finanszírozás vagy a fejlesztési források elosztásában meghatározó szerepet játszik. Ezért a tűzvizsgálat eseteit kivéve más szerv feladatává kívánjuk tenni a szakhatósági feladatokat. Ebben a megyei parancsnokságoknak és az országos parancsnokságoknak is fontosabb szerepet szánunk.

Sőt, ez az önkormányzattól független szervezet egyéb előnyökkel is járhat, hiszen a jelenlegi körülmények között az önkormányzati tűzoltóság önállóságának növekedése megköveteli, hogy a szakmai felügyeletben és ezekben a szakhatósági ügyekben tőlük függetlenül járjanak el. Például pontosítani szeretnénk azokat a megfogalmazásokat, amelyek az önkormányzati tűzoltóságok műszaki felügyeletére, ellenőrzésére, a személyi állomány fizikai-szellemi felkészültségének ellenőrzésére vonatkoznak. Természetesen úgy gondoljuk, hogy a jelzéseket a fenntartó önkormányzatoknak tennék meg.

Fontos és nagyon jó, hogy a törvényben szerepel, hogy a tűzvédelmi termékek engedélyezését hogy képzeli el. Mégis, itt is kisebb pontosítást javasolunk majd, mert a termékek megbízhatósága, amely nagyon fontos kérdés a tűzoltóságnál, nem múlhat személyi döntéseken. Sokkal inkább olyan minősítési rendszert kell kidolgozni és megfogalmazni a törvényben, amelyben a megfelelőség tanúsítása jogszabályokon és szabványokon alapul.

Nagyon fontos és előremutató az a dolog is, amit szintén többen említettek előttem, hogy a tűzoltóságok működésének biztosításába a biztosítók forrásait is bevonja a törvényjavaslat. Talán itt is, a biztosítókkal való további tárgyalásokon található olyan megoldás, amely szélesítheti ezt a biztosítotti kört, és kevesebb százalékos elvonással több forrást teremthet ezeknek a tűzoltóságoknak a működéséhez.

A törvény benyújtása óta megszületett államigazgatási szervek reformjára vonatkozó irányelveket a törvény tárgyalása során már figyelembe kell venni. Ez befolyásolhatja például a másodfok meghatározását is.

Végezetül utolsó gondolatként bízom abban, hogy a benyújtott törvényjavaslat közös munkánkkal olyan törvénnyé válik, amely hosszú távon szabályozza majd a tűzvédelmet, a műszaki mentést és a tűzoltóság működését. A jelzett változtatási irányok lehetővé teszik, hogy olyan törvény szülessen, amely egy megelőzésre koncentráló, hatékonyan működő, gyors tűzoltást és műszaki mentést megvalósító tűzoltóság kialakulását segíti elő, olyan keretet teremtve, amelyben a sokszor életét kockáztató tűzoltó egyértelműen tudja feladatát és érzi megbecsültségét. Köszönöm figyelmüket. (Taps a bal oldalon.)