Salamon László (független)

1996. június 18.

DR. SALAMON LÁSZLÓ (független): Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselőtársaim! Nem akarok hangulatrontó lenni, de mostani felszólalásomban egy javaslattal szemben szeretnék felszólalni, egy olyan javaslattal szemben, amit egyébként az alkotmány-előkészítő bizottság támogatott. Az 52. pont alatti javaslatról van szó, Balsay István fideszes képviselő úr javaslata. A javaslat a Magyar Köztársaság területi tagozódásával kapcsolatos. Az alkotmánykoncepció eredetileg a következő szöveget tartalmazta: "A Magyar Köztársaság területe fővárosra, megyékre, városokra, községekre és fővárosi kerületekre tagozódik. Az ország fővárosa Budapest." Ehhez a szöveghez az alkotmány-előkészítő bizottság a következő módosító javaslati elemet támogatja: "A törvény megengedhet egyéb területi tagozódást is. (például: kistérség, városkörnyék, régió.)" Ennyi a módosító javaslat. Mi ezzel a problémám?

Tisztelt Országgyűlés! Itt is és a törvényjavaslat még egy-két pontján visszaköszön egy probléma, hogy állandó változásban vagyunk. Nincsenek örök dolgok. És szabad legyen elmondani, nagyon jó alkotmányt akarunk alkotni, de tudjuk előre, hogy ez sem lesz egy örök mű, és biztos, hogy idővel a társadalmi, politikai változások ilyen-olyan formában, vagy jogi helyzet követelményei, módosításokat tesznek majd szükségessé. Nincs a világon olyan alkotmány, vannak kétszáz éves alkotmányok: az Egyesült Államok alkotmánya, és sorolhatnánk még jó néhány régi alkotmányt, de nincs a világon olyan alkotmány, amelynek valamikor a módosítására ne került volna sor. Ebben a módosító javaslatban az általam igen nagyra becsült fideszes képviselőtársam egyfajta, ma még el nem döntött, ki nem érlelt problémát szeretne bevinni és begyömöszölni az alkotmánykoncepciójába. Tudniillik ez a szöveg arra utal, amit sokan tudunk, akik a közigazgatás kérdéseivel foglalkozunk, hogy a magyar közigazgatás jövőjét illetően vannak bizonyos elképzelések, viták, amik a jelenlegi közigazgatási tagozódáson túl kívánnak lépni, annak továbbfejlesztésében, más irányú átalakításában gondolkodnak, és ezek keretében jelenik meg a régió, a városkörnyék vagy a kistérség fogalma.

Az alkotmány-előkészítő bizottságban, amikor először találkoztunk ezzel a problémakörrel, és ameddig én mint az MDF-frakció akkori delegációjának tagja részt vehettem a bizottság munkájában mint bizottsági tag, megállapodtunk abban, hogy különböző jövőbeni elképzeléseket nem viszünk bele az alkotmánykoncepciójába. Az alkotmányban a jelenlegi helyzetet, a kiérlelt helyzetet rögzítjük, és nem vegyítjük olyan elképzelésekkel, amikről lehet hogy meg is oszlanak a vélemények, lehet hogy a képviselők egy része helyénvalónak tartja, más része nem, maga a tudomány, maga a szakemberek köre is megoszlik ezeknek a kérdésében, és semmiképpen sem kialakultak. Itt is erről van szó. Ráadásul ebben a formában a két dolog vegyítése, a valóságos, ma fennálló közigazgatási területi tagozódás és egyfajta, még el nem fogadott, ki nem alakított reform beépítése alkotmányjogilag is furcsa helyzetet eredményez. Mert az alkotmány rögzíteni fogja ezek szerint a jelenlegi helyzetet, ezt alkotmányos szinten szabályozza, és ezek után egy törvényre rábízza azt a lehetőséget, hogy ezt a rendszert valamilyen formában átalakítsa vagy kiegészítse.

Az se derül ki, hogy most ez a törvény hogyan fog viszonyulni az alkotmányhoz. Ugye azt jól tudjuk, hogy az alapprobléma az, hogy az alkotmány mint alaptörvény, minősített többséggel elfogadandó törvény, egész máshogy kezelendő, mint az egyszerű törvény. Arról nem is beszélve, hogy az ország közigazgatási-területi tagozódása az önkormányzatok, a területi önkormányzatok kérdésével is összefügg. Szabadjon itt utalnom rögtön a 291. javaslatra, fegyelmezett leszek, most nem fogok abba belemenni, de ennek a javaslatnak az a önkormányzati ikertestvére, ha szabad így mondanom, ahol, ha nem tévedek, a Balsai-Sepsey páros azt javasolja szintén, ahol szintén megjelenik a koncepcióban ez a jövőbeni közigazgatási terv, hogy ez maradjon innen ki.

(14.20)

Na most ugye az önkormányzati törvény meg ebben a pillanatban ráadásul kétharmados. Szóval egy olyan konstrukció van itt most előttünk ebben a formában, ha ezt a módosító javaslatot támogatjuk és elfogadjuk, amely a jelenlegi valóságos közigazgatási rendszert alkotmányos szinten meghatározza, utána egy törvénnyel szabad kezet ad egy ettől való eltérő rendezés kialakítására, és nyitva hagyja azt a harmadik kérdést, hogy a kétharmados önkormányzati törvényeknek a módosítása, alakulása, az hogy fog végbemenni.

Nem tudok mit mondani, csak azt ezzel kapcsolatban, amit én annak idején a bizottságban képviseltem és akkor az alkotmány-előkészítő bizottság teljes egészében magáévá tett, hogy az alkotmányba nyugodjunk bele hogy , csak olyan megoldások kerülhetnek, amik letisztultak, amik jelen pillanatban fennállanak, és ez a közigazgatási rendszernél is igaz. Kérem szépen, hadd tegyem hozzá, nem tudom, hogy a közigazgatási reformnak mi lesz a sorsa, én mint konzervatív és hagyománytisztelő ember a magyar közigazgatás jelenlegi berendezését alapvetően jónak tartom, de természetesen úgy gondolom, hogy a fejlődés hozhat olyan irányt, hogy 20-30-40 vagy 50 év múlva például abból eredően, hogy az önkormányzatok szabadon társulhatnak egymással, kialakul egy regionális tagozódás Magyarországon. Annak viszont nem lehet elébe menni és főleg nem most, az alkotmánykoncepció időszakában. Ha ez megérlelődik, akkor majd meg kell csinálni egy reformot, és akkor a reform eredményeként végre kell hajtani majd egy alkotmánymódosítást. Ettől a mi alkotmányunk nem lesz kevesebb. Ha 10-20 évenként azért, mert egy reform beérik akár itt, akár igazságszolgáltatásnál nem tudom, most nem akarok egyéb részletekbe menni , és akkor az alkotmányt módosítjuk, attól ennek az alkotmánynak az értéke nem válik kisebbé, de ilyen köztes, Janus-arcú, vagy nem tudom, felemásnak tekinthető megoldást, kérem, hogy ne támogassunk, és azzal zárom ezzel kapcsolatban is a felszólalásomat, hogy a mélyen tisztelt alkotmány-előkészítő bizottság gondolja ezt a kérdést még egyszer végig. Köszönöm figyelmüket. (Szórványos taps az ellenzék padsoraiban.)