Csépe Béla (KDNP)
CSÉPE BÉLA (KDNP): Elnök Asszony! Tisztelt Ház! Az előttünk fekvő törvényjavaslat-csomaggal kapcsolatban elöljáróban azt a kritikai észrevételt kell megfogalmaznom, hogy ismét késésben vagyunk. Emlékeztetek rá, hogy már az első félévi törvényalkotási tervben szerepelt ez a csomag, de benne volt a Magyar Nemzeti Bank, a jegybank-törvénynek a módosítása is. Hiányoljuk, hogy ebben a csomagban nincs benne, és kritizáljuk a késést. Pénzügyminiszter úr nagyon jól rámutatott ennek óriási gazdasági jelentőségére. Ez igaz, ebben nem kételkedünk. Viszont, ha ez így van, akkor teljesen indokolatlan ez a késés, hiszen a gazdaság már korábban megérdemelte volna ezeknek az intézkedéseknek a megtételét. A három törvényjavaslattal kapcsolatban elöljárójában ki szeretném emelni, hogy pozitívan értékeljük az eddigi negatív tapasztalatok hasznosítását, amely ezekben a törvényekben megtörténik, pozitívan értékeljük az Európai Unióhoz való csatlakozásunk szempontjából az igazodási készséget, ami kétségtelen ezekben a törvényjavaslatokban.
A hitelintézetek és pénzügyi vállalkozások törvénnyel kapcsolatban el kell mondanunk, hogy az elmozdulás az univerzális bankrendszer felé mindenképpen üdvözlendő, azonban mi úgy gondoljuk, figyelembe véve ezt a késést is és figyelembe véve azt, hogy információink szerint küszöbön áll az újabb módosítás, tehát egy újabb lépés megtétele az univerzális bankrendszer felé, mindezt figyelembe véve megkockáztatjuk azt a kritikát is, hogy bizony már most kellett volna ennél több és jelentősebb lépést megtenni az univerzális bankrendszer felé.
Helyeseljük azt, hogy a bankok a jövőben részt vehetnek az állampapírok, úgymint továbbá a zárt kibocsátású vállalati papírok piacán. Ez mindenképpen lépés az univerzalitás felé. Üdvözöljük azt is, hogy szigorítás jellemzi ezt a törvényjavaslatot. Meghaladott immár az a felfogás, hogy liberális bankrendszer és verseny legyen, és a könnyű nyári bankcsődöket el lehet viselni. Felfogásunk szerint a bankrendszer zavartalan működése első számú prioritás kell hogy legyen. A bankszektor mérlegfőösszege, mint hallottuk, a múlt évben megközelítette a 4000 milliárd forintot. Ez mutatja óriási jelentőségét és a lakossági megtakarítások jelentőségét nem lehet eléggé aláhúzni, amelyet a bankok kezelnek, hiszen ez biztosítja az ország pénzügyi ellensúlyát ilyen költségvetési hiányok mellett.
A lakosság nemigen vásárol részvényeket. A lakosság a bankok felé fordul, egyelőre még bizalommal, ennek a bizalomnak a megtartása létfontosságú az ország számára. A bankrendszeren áll vagy bukik egy ország gazdasági növekedésének elősegítése.
Felhívom a figyelmet arra, hogy az univerzális bankrendszer tulajdonképpen a II. világháború utáni Európában nyilván Nyugat-Európában született meg, és ennek elsődleges oka az volt, hogy a cégek tőkeemelésének elősegítéséhez szükséges kibocsátások lejegyzéséhez szükséges likviditás ott is a bankokban volt meg. És miután ismeretes Nyugat-Európa gazdasági teljesítménye, azt hiszem, hogy teljesen világos, hogy nekünk is ezt az utat kell követni.
'90-ben, '91-ben a magyar bankok tőkeereje igen alacsony volt. Ezért mindenképpen helyes volt a bankkonszolidáció kormányzati szándéka, legfeljebb a megvalósításában fordulhattak elő komoly problémák, de mindenképpen szükséges a bankkonszolidáció. Véleményünk szerint az univerzális bankrendszer megteremtésének előfeltétele egy megfelelően végrehajtott és ellenőrzött bankkonszolidáció.
Ebben a törvényjavaslatban a befektető pénzének a biztonsága a legfontosabb motívum. Az, hogy a most már összevont felügyelet mérlegelési jogkörébe tartozik a piacra lépés, tulajdonképpen elfogadható, ugyanakkor nem értjük, hogy akkor a visszavonáshoz miért nem elegendő a felügyelet tevékenysége, miért kell ehhez a Pénzügyminisztérium és az MNB jóváhagyása is.
Egyetértünk azzal, hogy szigorítás van, a pénzek eredetének a vizsgálata is feltétel, és hogy apportot nem fogad el a szabályozás. Igen fontosnak tartjuk mi is a tulajdonosi szerkezet figyelemmel kísérését, figyelemmel a korábbi tapasztalatokra, ami az Ybl Banknál, Agrobanknál történt.
Egyetértünk azzal is, hogy a banktitok esetében szélesebb körű legyen a hozzáférési jogosítvány. Azonban fölhívjuk a figyelmet arra az anomáliára, ami a törvényjavaslatban van, hogy míg a Nemzetbiztonsági Hivatalnál meg van nevezve az ebből a szempontból intézkedő személy, illetőleg hogy kinek az engedélye szükséges ehhez, az adóhatóságnál nincs nominálva az intézkedő személy.
Egyetértünk minden szigorítással, amely tulajdonképpen megkönnyíti a nagyon sok negatív jelenség visszaszorítását, azonban gondolni kell arra is, hogy a pénzüket bankokban tartók milyen módon vannak kiszolgáltatva az eljáró hatóságoknak. Egyetértünk a holdingok lehetőségével is, hiszen ezek eredményesen lefedhetik kvázi univerzális bankrendszerként a piacot. Tehát ebben is már az előrelépést látjuk. Azzal is egyetértünk, hogy bankrészvényt egyáltalán nem lehet hitelből venni, és hogy az ingatlanszerzés tilalma is fönnáll a bankok részére.
Az Országos Betétbiztosítási Alapnál, mint ismeretes, a betétesek által a hitelintézeteknél elhelyezett betétek egymillió forint összeghatárig az OBA által biztosítva vannak. Itt fölvetjük azt, hogy ez az összeg tulajdonképpen kevés, és ennek a megemelése lenne szükséges, éppen a befektetők pénzének biztonsága érdekében.
A külföldiek bankfióknyitását külön törvény hatálybalépéséig a törvény nem engedélyezi. Ez világos, de azt is kell tudni, hogy OECD-tagságunkban tulajdonképpen egy moratórium van, amely nemsoká elérkezik, így tehát addig is igen fontos a magyar bankrendszer versenyképességének, nemzetközi elfogadhatóságának megteremtése, és ebből a szempontból is rámutatunk a késedelemre, hiszen az OECD-tagságból következően itt a magyar bankrendszernek, tulajdonképpen a külföldieknek majd a később belépők lehetőségével helyt kell majd állnia.
(11.10)
Az értékpapírok forgalomba hozatalával, befektetési szolgáltatásokkal és értékpapírtőzsdével kapcsolatos jogszabályról el kívánjuk mondani, hogy sajnálatos módon és ez egy gazdaságot érintő hiányosság, még talán jobban, mint az előbbiek , hogy a magyarországi tőkepiac fejlődése igencsak elmaradt a kelet-közép-európai fejlődésben is; így például Lengyelországtól. A befektetési piac lassú fejlődése komoly gátja a gazdasági előrehaladásnak.
Ebben a törvényjavaslatban pozitív lépés, hogy kétségtelenül van benne előrelépés a befektető védelme érdekében, korszerűsödés az alkalmazott eszközök tekintetében, így elfogadható a dematerializált kötvények bevezetése is. A bankok részleges beengedése az értékpapír-forgalmazás területére előremutató lépés. Ugyanakkor ezt a törvényjavaslatot úgy tudjuk minősíteni, hogy a befektető kiszolgáltatott helyzetének enyhítését célzó szabályozás átfogó megkísérlése. Mert a fő cél az, hogy a befektető kiszolgáltatottságát megszüntessük, és ez valóban erre egy kísérlet. Ezt mutatja a Befektetésvédelmi Alap létrehozása. Véleményünk szerint a befektetési piacon nemcsak a nagypénzű, a szakértelmet megvásárolni képes és kockázatvállaláshoz tőkével rendelkezőknek kell szerepelniük, hanem ezt a befektetési piacot meg kell nyitni, szélesebb körben is módot kell adni e megtakarítási formák igénybevételére, jóval szélesebb lakossági körben is.
A harmadik törvényjavaslat, amely tulajdonképpen az Állami Pénz- és Tőkepiaci Felügyeletet szabályozza, egy összevonást tartalmaz. Hiányoljuk azt, hogy ha már összevonás van, akkor miért nem kerül összevonásra a pénztárfelügyelet is. Hiányoljuk azt, hogy ebből a jogszabályból, tehát az összevont felügyelet vezetéséből lényegében eltűnt a testületi, a bizottsági forma. Az egyszemélyi felelős vezetőt ugyanakkor igen labilissá teszi a 7. § (3) bekezdés d) pontjában előírt rendelkezés, mely szerint a felügyelet elnökét, elnökhelyettesét föl lehet menteni, idézem: "ha tevékenységével a felügyelet működését veszélyezteti". Ez a megfogalmazás olyan labilissá teheti a vezetést, amely ellentétben áll azzal a törekvéssel, hogy itt végre egy jól felügyelt és jó irányba haladó bankrendszer működjön. Ennek az eltörlését javasoljuk, mert egy ilyen könnyen átértelmezhető és különbözőképpen értelmezhető szabály alapján tulajdonképpen állandó függőségben lenne az összevont felügyeletnek a vezetője a mindenkori kormánytól. Tehát ennél nagyobb biztonságot kívánunk részére biztosítani.
Összefoglalva: mindenképpen pozitív elemeket tartalmazó törvényjavaslat-csomagként értékeljük ezt az előterjesztést, de az Európai Unióba való belépésünk, az OECD-tagságunk alapján ennél már többet vártunk volna. Ezekkel a kritikai észrevételekkel, amelyeket röviden összefoglaltam, tulajdonképpen támogatjuk a törvényjavaslatokat, de szükséges módosítások átvezetésével.
Röviden még szeretnék visszatérni a pénzügyminiszter úr által mondott ama megfogalmazásra, hogy ezeknek a törvényjavaslatoknak az elfogadása és majd az életbelépése igen rövid idő alatt mozgásba hozná a gazdaságot. Így hangzott el a pénzügyminiszter úr részéről, amit mindenképpen örömmel üdvözölünk. De ha ez így van és ebben egyelőre nem kételkedünk , akkor miért volt ez a nagy késlekedés? És ha ilyen összefüggése van is nyilván van a gazdasági fejlődéssel, akkor mindenképpen indokolt ennek az univerzális bankrendszer megteremtésének a felgyorsítása. Ezért várjuk a további lépéseket.
Föl szeretném még hívni befejezésül a figyelmet ennek az egész kérdésnek a rendkívüli társadalmi érzékenységére. Mindazok az anomáliák, visszásságok, amelyek már itt szóba kerültek az előttem tett hozzászólásokban is, a társadalmat rendkívül irritálják. Rendkívül irritálja a társadalmat az ezen a területen dolgozóknak a bérezése, és a teljesítménynek az elmaradása. Úgy fogalmaznék befejezésképpen, hogy ez a szektor, amely tulajdonképpen a gazdaságot naggyá teheti és reméljük, hogy nem túl távoli időben naggyá is fogja tenni akkor fogja kiérdemelni a társadalom megbecsülését, ha valóban tiszta lesz, ha valóban összefonódásmentes lesz, ha valóban kinövi azokat a visszásságokat, anomáliákat, amit eddig tapasztaltunk ezen a területen. Mi azt kívánjuk ezeknek a törvényjavaslatoknak a megvalósulásában, hogy valóban ki tudják fejteni azt a pozitív hatásukat, amely végeredményben előremutató. De még egyszer hangsúlyozom, hogy ezeket a kritikai észrevételeket a parlament figyelmébe ajánlva még a törvényjavaslatok módosítása, átalakítása is szükséges.
Köszönöm a figyelmüket. (Taps.)