Jauernik István (MSZP)
JAUERNIK ISTVÁN, az önkormányzati és rendészeti bizottság előadója: Elnök úr, köszönöm a szót. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! Az önkormányzati és rendészeti bizottság a T/3174. számú, a Magyar Köztársaság l997. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslatot megtárgyalta, azt 17 igen, 4 nem és 2 tartózkodással általános vitára alkalmasnak minősítette.
Engedjék meg, hogy a tisztelt Ház előtt ismertessem röviden a bizottsági vitában elhangzottakat. Először a javaslat formai, szerkezeti összefüggéseiről. A bizottságban az a vélemény alakult ki, hogy a javaslat jobb, mint bármelyik megelőző év költségvetési javaslata. Az államháztartási törvény előírásainak döntően megfelel, nagyon sok információt tartalmaz. Tartalmazza az úgynevezett gördülő tervezéshez szükséges '98-99. évi előirányzott számokat is.
Ugyanakkor a tárgyalási menetrend, a kapcsolódó törvények elfogadásának ütemezése, főleg a társadalombiztosítás költségvetése miatt még további változásokra van szükség.
Indokolt, hogy a tisztelt Ház, a képviselők egész évben a különböző törvények egymásra gyakorolt hatásait mérlegelve tudják elfogadni az éves költségvetési törvényt.
Továbbiakban a bizottság hatáskörébe tartozó néhány kérdéskört szeretnék megemlíteni. Először a rendőrségről. A bizottság megelégedéssel fogadta, hogy a rendőrség '97. évi költségvetését kiemelten kezeli a benyújtott javaslat. A rendőrség az átlagosnál nagyobb mértékű támogatást kap '97. évben. Természetesen ez a nagyobb támogatás még mindig nem nyújt fedezetet az egyébként jogos igények kielégítésére.
Néhány örvendetes változásra számíthatunk 1997ben. Jelentősen fogja javítani a munka feltételeit, a munka körülményeket Budapesten a Teve utcai objektum átadása, amely reméljük érzékelhető lesz a közbiztonság területén is.
Kedvező változás az is, hogy a megyei főkapitányságok költségvetésénél normatív szemlélet kerül alkalmazásra, kiegyenlítődnek, a feladathoz jobban igazodnak a megyei főkapitányságok költségvetési számai.
Ugyancsak kedvező változás lesz az, hogy év közben az eddig jelentős betöltetlen rendőri álláshelyek száma csökkenni fog, jelentős rendőrállomány kerül szolgálatba '97-ben. Gondot okoz a rendőrség területén, hogy a több év óta felhalmozott adósságállomány, ami mára meghaladta a 2 milliárd forintot, egyszer s mindenkorra nem rendezhető 1997-ben, ehhez egy hosszabb időszak szükséges.
A tűzoltósággal kapcsolatban két kérdéskört szeretnék megemlíteni, az egyik a műszaki fejlesztés dolga. Másfél milliárd forintot tartalmaz a költségvetési javaslat, az elmúlt hosszú évek alatt ilyen jelentős összeg nem került műszaki fejlesztésre, megtervezésre. Bízom benne, hogy ez nemcsak szinten tartást eredményez, hanem egy felzárkózást, egy elmaradás felszámolását is biztosítja.
(11.30)
A másik kérdéskör az önkormányzati tűzoltóságok támogatása. Itt egy jelentős előrelépésre számíthatunk, mint ahogy a tűzvédelmi törvényben is megfogalmaztuk, normatív módon kerülnek támogatásra a különféle önkormányzatok, nem pedig az eddig alkalmazott bázisszemlélet szerint. A polgárvédelem területén szintén észrevehető, érzékelhető változásra számíthatunk. Itt is 500 millió forintos támogatásnövekedés van az előző évhez képest, ez sem fedezi teljes egészében a lemaradás felszámolásához szükséges összeget, de érzékelhető lesz a '97. évi elmozdulás.
Tisztelt Ház! Képviselőtársaim! A továbbiakban az önkormányzati finanszírozásról néhány szót. A kiadási oldalon a költségvetés kiadásai között ez az egyik legnagyobb tétel, majdnem 500 milliárd forintos. Az önkormányzati rendszer bevezetése óta nagy vita zajlott minden évben a személyi jövedelemadó átengedett mértékéről, a helyben maradó részről.
A bizottságban az a vélemény alakult ki, hogy a '97. évre megtervezett 22 százalékos helyben maradó rész és a jelentősen megemelt szja-kiegészítés jól szolgálja az önkormányzatok érdekeit, biztosítja azt a kettős célt, amelyet mindig meg szoktunk fogalmazni.
Egyrészt a jelentős szja-bevétellel rendelkező önkormányzatoknak a fejlődését nem fogja olyan mértékben vissza, hogy ez hátrányos lenne, tehát többletforrást ad azon önkormányzatokhoz is, ahol az szja helyben maradó része növekszik dinamikusan, ugyanakkor nem engedi meg azt, hogy azon önkormányzatok leszakadjanak, működésképtelenné váljanak, ahol az szja-ból nagyon kevés bevétele van az önkormányzatoknak. Ezt az szja-kiegészítés jelentős megemelt mértéke biztosítani fogja.
Normatívákról, kettő normatívát emelnék ki. Az oktatási normatíva. Nagyon jelentős emelésére kerül sor az oktatási normatíváknak, de hozzá kell tenni, hogy ez a normatíva most tartalmazza a béremelést is. Ha így nézzük, akkor már nem olyan nagyon nagy mértékű ez a normatívaemelés, s ezt fontos hangsúlyozni miniszter úr expozéjában is kitért erre , tehát nem szabad, hogy bárkit is megtévesszen ez a szám.
A másik a szociális normatíva. Itt több kérdés fogalmazódott meg a bizottsági ülésen, ezekre a kérdésekre a bizottsági ülésen nem tudtunk választ adni, tehát a költségvetés tárgyalása során ezeket a kérdéseket tovább kell vizsgálni, és keresni kell a megoldást. Az egyik ilyen kérdéskör a háztartási tüzelőolaj szociális normatívába való beépítése szükségessége, mértéke és a figyelembevétel módja. A másik pedig, ami ennél sokkal nagyobb kérdés, az egészségügyi hozzájárulás bevezetéséből adódó önkormányzati többletterheknek a finanszírozása, ennek a mértéke. Ez, ugye, a parlament előtt van, a törvény meghozatala, tehát ez még eléggé bizonytalan, ezt tovább kell vizsgálni, és erre vissza kell majd térnünk.
A központosító támogatások közül két dolgot szeretnék kiemelni, amely nagyon pozitívan érinti az önkormányzatokat. Az egyik a cél- és címzett támogatások jelentősen megnövelt összege, ez biztosítja azt, hogy a költségvetés általános szempontjainak megfelelően a beruházásokra nagyobb összeg kerüljön fordításra, ez az önkormányzati szférában is meg tud valósulni. Reméljük, hogy nagyon sok megkezdett beruházást be tudnak fejezni az önkormányzatok '97. évben.
A másik, az önhibáján kívül működésképtelenné vált önkormányzatok támogatása, amely hivatott azt biztosítani, hogy minden önkormányzat, amely önhibáján kívül kerül nehéz helyzetbe, ez a működését tudja folytatni tovább, és a kötelező feladatait el tudja végezni.
Tisztelt Ház! Az ellenzéki képviselők a bizottsági vita során az önkormányzati gazdálkodás bizonytalanságát emelték ki, kifogásolták a kiszámíthatóság és a tervezhetőség hiányát. Egyetértés volt viszont abban, hogy az önkormányzatok 13 százalékos támogatásnövekedése kevés.
Kevés, mert ha a jövő évi inflációt, az energiaár-emelést és a többletfeladatokat nézzük, akkor a 13 százalékos mérték nem fedezi a többletkiadásokat. Természetes, a költségvetési törvény nem is mond ilyet, nem is célozza meg, hogy teljes egészében lefedezze a többletkiadásokat, viszont az önkormányzatok közötti pénzügyi-gazdasági különbségek, és ezt nagyon fontos megemlíteni, hogy az önkormányzatoknak juttatott vagyonátadás, ami '96-'97. évben tovább fokozódik, tovább növeli ezeket a különbségeket, emiatt az önkormányzatok egy része olyan helyzetbe kerül, hogy csak a kötelező feladatait képes elvégezni.
Az önkormányzatok egy részénél nincs olyan feladat, amit már el lehet hagyni, amit le lehet adni. Éppen ezért a bizottság általános véleménye az, hogy keresni kell továbbra is a többletforrások bevonását, természetesen úgy, hogy a költségvetés egyensúlya ne boruljon fel, a költségvetés egyensúlyának megtartása mellett keressük azokat a lehetőségeket, amelyek az önkormányzatok pozícióját a vita során még javíthatják, és az elfogadásnál '97. évben jobbá teszik.
Köszönöm szépen. (Taps.)